Концепция проекта федерального закона

«О документировании отношений в сфере труда» 1
Основные положения концепции проекта федерального закона

«О документировании отношений в сфере труда»
По мнению авторов концепции, проект федерального закона «О документировании отношений в сфере труда»должен:

• 
  определять цели, задачи и принципы организации документирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в Российской Федерации;
• 
  быть направлен на регулирование основных вопросов ведения учета кадров; создания, ведения, систематизации, хранения кадровой документации (включая обеспечение сохранности информации, требующей защиты, и ограничения доступа к ней в соответствии, в частности, с Федеральным законом № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федеральным законом № 152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных»);
• 
  обеспечить возможность использования кадровой документации для построения эффективной системы управления персоналом и анализа тенденций движения кадров в организации (у индивидуального предпринимателя).

К предмету правового регулирования закона должны быть отнесены как собственно система кадрового учета, так и документирование основных этапов реализации индивидуального трудового правоотношения, возникающего между работником и работодателем на основании заключенного трудового договора, а также организация кадрового делопроизводства.

Действие закона предполагается распространить на всех работодателей, включая работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Закон должен регулировать порядок работы со всеми видами кадровых документов (учетных, организационных, распорядительных, информационно-справочных).

Целью закона должно являться обеспечение правильного, своевременного и достоверного учета кадров каждым работодателем, на которого распространяется действие данного закона, установление правил в сфере документирования трудовых отношений и ведения кадрового делопроизводства с учетом специфики различных видов работодателей (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, малые предприятия и т.п.).

Законопроект должен содержать определение основных используемых в законе понятий 2 , таких как кадровое делопроизводство, служба кадров, структура службы кадров, учет кадров, объект учета кадров, формы кадрового учета, объем документооборота кадровых документов, конфиденциальность кадровой документации, доступ к кадровой документации и т.п. При этом некоторые определения (например, термин «документы по личному составу») уже имеются в действующем законодательстве, что должно быть учтено при разработке формулировок основных понятий в тексте законопроекта с учетом специфики предмета его правового регулирования.

В законопроекте должны быть сформулированы основные принципы организации деятельности службы кадров, правового регулирования учета кадров, документирования трудовых отношений и кадрового делопроизводства, а именно:

1) организация кадрового делопроизводства и деятельности службы кадров в соответствии с действующим законодательством;

2) законность целей и способов учета кадров;

3) достоверность данных кадрового учета;

4) добросовестность ведения кадрового учета;

5) обеспечение сохранности учетных данных в пределах установленных сроков;

6) обеспечение защиты персональных данных работников;

7) обязательность документирования отношений в сфере труда;

8) обязательность регистрации кадровой документации;

9) обязательность систематизации и обеспечения сохранности кадровой документации.

В законопроекте должно быть указано, что законодательство в области кадрового обеспечения основывается на Конституции Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и других регулирующих вопросы кадрового дела федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В законопроекте должны быть определены организационные основы кадрового обеспечения и, прежде всего, установлены его организационные формы в зависимости от масштабов организации, численности работников и объемов работ в области работы с кадрами. Исходя из существующего на практике разнообразия подходов к организации служб кадров у различных работодателей, затруднительно дать исчерпывающий перечень возможных вариантов, но основными из них в настоящее время являются:

Создание самостоятельного структурного подразделения (службы кадров);

Введение в штат должности работника (основного или совместителя), осуществляющего кадровый учет и ведение кадрового делопроизводства;

Поручение ведения кадрового учета и кадрового делопроизводства одному из работников в качестве совмещения профессий.

Законопроект должен включать перечень основных задач службы кадров; основные требования, предъявляемые к данной службе; перечень локальных нормативных актов работодателя, регулирующих деятельность этой службы (положение о службе кадров, должностные инструкции работников данного структурного подразделения и т.д.). Представляется целесообразным отдельно охарактеризовать правовой статус, должностные обязанности, права и ответственность руководителя службы кадров.

При рассмотрении форм организации кадрового обеспечения необходимо показать особенности ведения кадрового делопроизводства в организациях, имеющих обособленные структурные подразделения, а также в холдинговых структурах (в дочерних организациях).

При изложении вопросов кадрового учета в законопроекте следует определить, что его объектами являются как информация о работниках, так и основные процедуры, сопровождающие трудовые отношения: прием на работу, постоянный и временный перевод на другую работу, предоставление отпусков, командирование работников, поощрение, повышение квалификации и переподготовка кадров, аттестация работников, прекращение трудового договора и др.

В зависимости от объекта учета должны быть сформулированы задачи учета кадров:

• 
  формирование полной и достоверной информации о составе и движении кадров;
• 
  обеспечение работодателя необходимой информацией о кадрах;
• 
  формирование многоаспектной поисковой информационно-справочной системы по всем направлениям работы с кадрами;
• 
  обеспечение информационной базы для проведения аналитической работы в области кадрового дела и др.

В законопроект целесообразно включить порядок регулирования учета кадров Правительством Российской Федерации и Госкомстатом России и основные требования, предъявляемые к организации и ведению учета кадров.

Необходимо закрепить обязательность ведения кадрового учета и кадрового делопроизводства каждым работодателем (в том числе и работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями), а также обязательность применения утвержденных Госкомстатом России форм первичных учетных документов.

Следует определить основные правила работы с первичными учетными документами, в частности, применение их электронных версий, необходимость кодирования информации (или отказ от него), возможность частичного изменения форм в зависимости от потребностей работодателя, сроки заполнения и др. Требуют решения вопросы о составе применяющихся форм, его расширении и внесении изменений в ряд форм, что потребует привлечения к работе над законопроектом, в том числе, экспертов из Госкомстата России.

В разделе законопроекта, посвященном документированию трудовых отношений, необходимо определить состав документов, обязательных для применения при оформлении трудовых отношений: локальных нормативных актов работодателя, организационных, распорядительных, информационно-справочных документов.

Говоря о локальных нормативных актах работодателя, необходимо отметить, что законопроект должен регулировать права и обязанности работодателя по их принятию и устанавливать перечни локальных нормативных актов, принимаемых в зависимости от вида работодателей. Положения разрабатываемого закона будут способствовать устранению нарушений порядка разработки (в том числе порядка учета мнения представительного органа работников), ввода в действие и применения локальных нормативных актов.

Для иных видов кадровой документации в законопроекте должна решаться самаяактуальная задача - создание минимально необходимого и достаточного количество кадровых документов в случаях, требующих документирования соответствующих кадровых процедур. Важное место в законе должно быть отведено соотношению между видами документов и оформляемыми ими процедурами.

В специальных статьях закона необходимо показать особенности документирования трудовых отношений с отдельными категориями работников (с руководителями организации, с совместителями и др.).

В законопроекте должна закрепляться обязательность использования унифицированных форм организационно-распорядительных документов, применяемых в кадровой работе.

Для документов, не имеющих унифицированных форм, законопроект должен устанавливать состав обязательных реквизитов:

2) вид документа (его наименование);

3) дата составления документа;

4) регистрационный номер документа;

5) место составления документа;

6) состав удостоверения документа в зависимости от его вида (подпись, оттиск печати, гриф утверждения документа).

Для понимания специалистами-практиками юридического значения реквизитов документов, применяемых для придания документам юридической силы, по отдельным наиболее значимым реквизитам в законопроект необходимо включить специальные указания:

• 
  о юридическом значении резолюции, проставляемой работодателем на документах;
• 
  о порядке подписания кадровых документов, в том числе о перечне лиц, имеющих право подписи документов; о порядке замены подписи при отсутствии руководителя организации; о возможности (или невозможности) применения такого аналога собственноручной подписи руководителя, как факсимильная подпись;
• 
  о применении печатей и штампов в кадровом делопроизводстве, в том числе печатей службы кадров, сургучных печатей и пломб;
• 
  о порядке доведения кадровых документов до сведения работников и оформления визы ознакомления работника с документом.

В законопроекте следует оговорить и такие важные для кадровой документации вопросы, как возможность и правила внесения изменений и исправлений в кадровую документацию; порядок восстановления утраченной документации; особенности оформления документов, не заведенных работодателем своевременно; возможность в ряде случаев применения и хранения заверенных копий кадровых документов при утрате оригиналов; возможность, случаи и порядок изъятия кадровой документации.

Обязательного рассмотрения требует вопрос о носителях информации о кадрах, о применении электронных документов, порядке их создания, подписания и хранения. Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе (ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» электронная цифровая подпись в электронном документе при одновременном соблюдении ряда условий равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

Составление кадровой документации – первая и важнейшая часть кадрового делопроизводства, включающего также организацию работы с документами, их систематизацию и хранение. Для своевременного и правильного выполнение этих процедур в законопроекте следует регламентировать технологию работы с кадровой документацией.

В области организации кадрового делопроизводства законопроект должен, прежде всего, урегулировать вопрос о нормативно-методической базе для ведения кадрового делопроизводства. В законопроект целесообразно включить перечень локальных нормативных актов по кадровому делопроизводству: Инструкция по кадровому делопроизводству, Табель форм кадровых документов, Альбом форм кадровых документов, График документооборота кадровой документации.

Основу нормативной базы по кадровому делопроизводству составляет Табель форм документов, позволяющий определить необходимый и достаточный набор видов документов для юридического оформления ситуаций, возникающих в работе с персоналом. Использование Табеля позволяет сократить рабочее время и трудозатраты работников организации при решении задач документирования управленческой деятельности.

Подготовка Табеля форм документов должна сопровождаться разработкой Альбома форм и образцов кадровых документов, включенных в Табель. Наличие Табеля и Альбома позволит быстро и правильно документировать работу с кадрами. В Табель и Альбом должны быть включены документы, предусмотренные ТК РФ, т.е. являющиеся обязательными при оформлении трудовых отношений, а также документы, разрабатываемые по усмотрению работодателя.

Логическим завершением разработки нормативного обеспечения в области кадрового делопроизводства является составление и утверждение Графика документооборота кадровой службы , в котором в табличной форме отражаются процедуры документирования трудовых отношений по следующим позициям: составление проектов документов (основание для составления, периодичность, ответственный за подготовку, количество экземпляров и т.д.); оформление документов (согласование, подписание, утверждение); обработка документов (регистрация, передача на исполнение, ознакомление работников); оперативное и архивное хранение исполненных документов (место и сроки хранения, периодичность сдачи в архив).

Порядок применения локальных нормативных актов по работе с кадровой документацией, а также ответственность за его нарушение должны быть закреплены в Инструкции по кадровому делопроизводству, утверждаемой приказом работодателя.

Обязательность регистрации документов прямо обусловлена требованием п. 4.1.2. Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (далее – Типовая инструкция), утвержденной приказом Минкультуры России от 08.11.2005 № 536: «Регистрации подлежат все документы, требующие учета, исполнения и использования в справочных целях». Необходимо подчеркнуть, что сама процедура регистрации документов не сводится только к простановке в документах регистрационных дат и номеров. Регистрацией документов называется запись учетных данных о документе по установленной форме, фиксирующая факт его создания, отправления или получения (п. 4.1.1. Типовой инструкции).

В области кадрового делопроизводства в законопроект необходимо включить: указание на обязательность учета (регистрации) кадровых документов и ведения контроля их исполнения; регламентацию рассмотрения письменных и устных обращений работников к работодателям; регламентацию документооборота кадровых документов и указания по учету его объема; правила систематизации кадровых документов и условия обеспечения их сохранности; порядок соблюдения режима конфиденциальности кадровых документов.

При раскрытии названных вопросов законопроект должен отразить специфику документирования трудовых отношений и кадрового делопроизводства, а также взаимосвязь объема документооборота кадровых документов со штатной численностью работников кадровых служб.

Отдельному рассмотрению подлежит проблема организации архива кадровой документации ; проведения экспертизы ее ценности; оформления и описания кадровой документации, подлежащей передаче на архивное хранение; выделения к уничтожению документов с истекшими сроками хранения.

В законопроекте следует показать порядок приема – передачи кадровой документации при реорганизации организации, а также порядок передачи документов по личному составу на хранение в государственный или муниципальный архив при ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем.

В законопроекте должна быть установлена ответственность работодателя за нарушение норм, устанавливающих порядок работы с кадровой документацией.

Контроль за исполнением норм, касающихся учета кадров и кадрового делопроизводства, должен быть возложен на Федеральную инспекцию труда, специалисты которой уже на протяжении ряда лет осуществляют проверки ведения кадрового делопроизводства в организациях.

За нарушение норм, касающихся ведения кадрового делопроизводства, должны быть установлены административно-правовые санкции в виде повышенной штрафной ответственности, что потребует внесения соответствующих изменений в ст. 13.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В законопроекте следует отразить порядок вступления закона в силу и включить в текст законопроекта необходимые переходные положения.

Дополнительно к сказанному выше следует отметить:

1. При разработке законопроекта представляется целесообразным проанализировать нормы действующего ТК РФ на предмет исключения из него делопроизводственных процедур и правил документооборота кадровой документации. В тех случаях, когда процедура, требующая документального оформления, является гарантийной нормой, затрагивающей права работников, в ТК РФ необходимо оставить отсылочные нормы, а процедуры подробно проработать в настоящем законопроекте.

2. Законопроект должен учитывать, что в настоящее время в соответствии с ТК РФ понятие «работодатель» включает в себя категории работодателей, порой весьма различающиеся между собой: это и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, и физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. В связи с этим в законопроекте должен быть предложен дифференцированный подход к организации и ведению кадрового делопроизводства у различных категорий работодателей в зависимости от особенностей их правового статуса, от численности привлекаемых ими работников и т.д.

3. Возможно, следует указать, какие государственные органы исполнительной власти вправе принимать нормативные правовые акты во исполнение предлагаемого закона.

4. Одновременно с разработкой настоящего законопроекта следует подготовить предложения по внесению изменений в ряд действующих нормативных правовых актов и по разработке новых нормативных правовых актов во исполнение предлагаемого закона.

1 Название законопроекта «О документировании отношений в сфере труда» выбрано как рабочее название. В качестве других вариантов для обсуждения могут быть предложены названия «О кадровом деле», «О кадровом учете и кадровом делопроизводстве» и т.п.

2 Данный перечень должен быть уточнен в ходе планируемого общественного обсуждения концепции и при разработке текста законопроекта. Более полный перечень основных понятий приведен далее в примерной структуре законопроекта.

Проект
N 162766-4
Внесен депутатом
А.А. Кармеевым
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ДОКУМЕНТИРОВАНИИ ИНФОРМАЦИИ И ДОКУМЕНТООБОРОТЕ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации документационного обеспечения управленческой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от формы их собственности и организационно-правовой формы.
Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
документ (документированная информация) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;
электронный документ - форма подготовки, отправления, получения или хранения информации с помощью электронных технических средств, зафиксированная на магнитном диске, магнитной ленте, лазерном диске и ином электронном материальном носителе;
форма документа - совокупность реквизитов, установленных в соответствии с решаемыми в данной сфере деятельности задачами и расположенных в определенном порядке на носителе информации;
электронный носитель - материальный носитель, предназначенный для записи и сохранения информации с помощью технологий, поддерживаемых электронно-вычислительными машинами;
документирование - запись информации на различных носителях по установленным правилам;
документационное обеспечение управленческой деятельности (управления) - сфера деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с документами в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях;
документооборот - движение документов (электронных документов) с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления;
документальный фонд - совокупность документов, образующихся в деятельности юридического или физического лица.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о документировании информации и документообороте
Законодательство Российской Федерации о документировании информации и документообороте состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о документационном обеспечении управленческой деятельности не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае расхождения между настоящим Федеральным законом и указанными актами действуют нормы настоящего Федерального закона.
Глава II. ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 4. Основные принципы документационного обеспечения управленческой деятельности
Основными принципами документационного обеспечения управленческой деятельности являются:
обеспечение правового режима документирования и организации работы с документами, в том числе с электронными, на единой нормативно-правовой и методической основе;
обеспечение эффективности деятельности организаций на основе полного и достоверного документирования, передовых методов организации работы с документами и всестороннего использования документальных фондов;
реализация законных прав физических и юридических лиц на свободный доступ к открытым документальным фондам организаций;
совершенствование документационного обеспечения управления на основе современных информационных технологий;
обеспечение условий информационной безопасности организаций в процессе документационного обеспечения управленческой деятельности.
Статья 5. Основные требования к документированию управленческой деятельности
Документированию подлежит управленческая деятельность организации, связанная с выполнением ее задач и функций в соответствии с уставными документами и иными нормативными правовыми актами.
Документирование управленческой деятельности организаций осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и государственных стандартов по документационному обеспечению управленческой деятельности.
Организация документирования возлагается на структурное подразделение документационного обеспечения управления или уполномоченное должностное лицо.
Статья 6. Унификация и стандартизация документов
Унификации подлежат наименования, формы документов, процедуры документирования, порядок документооборота и хранения документов.
Унификация документов осуществляется федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их функциями. Результатом унификации документов являются унифицированные системы документации, утверждаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти - разработчиками по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области документационного обеспечения управленческой деятельности.
Перечень федеральных органов исполнительной власти, ответственных за разработку соответствующих унифицированных систем документации, утверждается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
Государственный реестр унифицированных систем документации ведет федеральный орган исполнительной власти, ответственный за стандартизацию.
Унифицированные системы документации могут оформляться государственными стандартами. В этом случае они утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области стандартизации по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти - разработчиком унифицированной системы.
Статья 7. Обеспечение доступа к документам
Документы, составляющие документальный фонд организаций, являются открытыми, за исключением документов, содержащих информацию, отнесенную законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
Порядок доступа к документам организации устанавливается ее руководителем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечение порядка доступа к документам возлагается на руководителя подразделения документационного обеспечения управления или уполномоченное должностное лицо.
Глава III. ФОРМИРОВАНИЕ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ФОНДА ОРГАНИЗАЦИИ
Статья 8. Порядок формирования документального фонда организации
Документальный фонд состоит из документов, образующихся в делопроизводстве организации в соответствии с ее правовым статусом, выполняемыми задачами и функциями.
Документ включается в состав документального фонда организации после его регистрации в соответствии с правилами, установленными нормативными правовыми актами по документационному обеспечению управленческой деятельности. Регистрации подлежат документы, создаваемые в организации и поступающие от других организаций и физических лиц.
Документы организации формируются в дела в соответствии с номенклатурой дел организации, утверждаемой руководителем организации.
Статья 9. Информационно-поисковая система документального фонда
Информационно-поисковая система документального фонда организации создается на основе сведений регистрации и номенклатуры дел для поиска документов.
Регистрация документов заключается в записи по установленным формам сведений о документе, удостоверяющим факты его подписания, получения, отправления, с присвоением документу регистрационного номера.
Каждому наименованию дела в утвержденной номенклатуре дел присваивается соответствующий индекс.
Для обеспечения информационной совместимости информационно-поисковых систем различных организаций состав сведений, записываемых при регистрации, правила регистрации документов и составления номенклатур дел устанавливаются нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Статья 10. Обеспечение сохранности и порядок хранения документального фонда организации
Организации обязаны обеспечивать сохранность документов в составе документального фонда в течение сроков, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Уничтожение документов до проведения экспертизы их ценности и истечения установленных минимальных сроков хранения документов запрещено.
Порядок хранения документов и их уничтожение производятся в соответствии с правилами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела.
Руководитель организации или уполномоченное должностное лицо, на которое возложены обязанности организации документационного обеспечения управленческой деятельности организации, осуществляет контроль за организацией сохранности документов и порядком их хранения.
Ответственность за нарушение правил хранения, учета или использования документов возлагается на руководителя организации или должностное лицо в соответствии с действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Документы, отнесенные к составу Архивного фонда Российской Федерации, передаются на постоянное хранение в соответствии с Федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации".
Статья 11. Документальный фонд как объект права
Документальные фонды органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций являются составной частью их информационных ресурсов.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации на правах оперативного управления владеют, пользуются и распоряжаются документами, созданными и полученными в результате их деятельности.
Отношения по поводу владения, пользования и распоряжения документами регулируются гражданским законодательством, а также законодательством в области информации и архивного дела в Российской Федерации.
Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 12. Государственное регулирование документационного обеспечения управленческой деятельности в Российской Федерации
Государственное регулирование в области документационного обеспечения управленческой деятельности организаций в Российской Федерации осуществляют уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.
Основными направлениями государственного регулирования документационного обеспечения управленческой деятельности являются:
разработка государственной научно-технической политики в области документационного обеспечения управленческой деятельности, в том числе на базе информационных технологий;
развитие и совершенствование нормативной и методической базы документационного обеспечения управленческой деятельности;
унификация, стандартизация систем документации, отражающих основные функции управления и отношения между организациями;
контроль за порядком формирования и сохранностью документального фонда в интересах граждан, общества и государства;
обеспечение единых принципов формирования и использования документальных фондов организаций;
разработка и координация комплексных целевых программ научно-исследовательской работы в области документационного обеспечения управленческой деятельности;
координация разработки, сертификация программ автоматизации документационного обеспечения управленческой деятельности в федеральных органах исполнительной власти.
Статья 13. Государственное регулирование документационного обеспечения управленческой деятельности в субъектах Российской Федерации
Государственное регулирование документационного обеспечения управленческой деятельности в субъектах Российской Федерации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченные в этой области органы субъектов Российской Федерации.
Основными направлениями государственного регулирования документационного обеспечения управленческой деятельности в субъектах Российской Федерации являются:
применение настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по документационному обеспечению управленческой деятельности;
контроль за порядком формирования и сохранностью документальных фондов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организаций;
внесение предложений по совершенствованию документационного обеспечения управленческой деятельности в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий разрабатывают и утверждают нормативные, правовые акты по документационному обеспечению управленческой деятельности, руководствуясь положениями настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, требованиями нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в области документационного обеспечения управленческой деятельности и соответствующих стандартов.
Статья 14. Регулирование документационного обеспечения управленческой деятельности в организации
В организации создается структурное подразделение по документационному обеспечению управленческой деятельности или назначается уполномоченное должностное лицо.
Основными направлениями регулирования документационного обеспечения управленческой деятельности в организации являются:
установление порядка документирования и организации работы с документами в структурных подразделениях и подведомственных организациях в соответствии с действующим законодательством, нормами и правилами, установленными соответствующими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
контроль за соблюдением действующих норм и правил документационного обеспечения управленческой деятельности структурными подразделениями организации;
подготовка и утверждение по согласованию с соответствующим уполномоченным органом в области документационного обеспечения управленческой деятельности инструкции по документационному обеспечению управленческой деятельности;
участие в разработке и внедрение автоматизированных систем документационного обеспечения управленческой деятельности;
методическое обеспечение порядка формирования документального фонда и подготовки документов для передачи в архив организации;
повышение квалификации специалистов организации и подведомственных структур в области документационного обеспечения управления.
Статья 15. Контроль за соблюдением законодательства в области документационного обеспечения управленческой деятельности
Контроль за соблюдением законодательства о документационном обеспечении управленческой деятельности осуществляют федеральные органы государственной власти, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области документационного обеспечения управленческой деятельности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области документационного обеспечения управленческой деятельности в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Глава V. ПРИМЕНЕНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТОВ
В ДОКУМЕНТАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 16. Применение электронных технологий при документировании управленческой деятельности
В документационном обеспечении управленческой деятельности организаций применяются электронные документы и электронные технологии.
Порядок оформления и подготовки электронного документа должен соответствовать нормативным актам в области документационного обеспечения управленческой деятельности.
Электронные документы включаются в номенклатуру дел организаций.
Электронные документы подлежат регистрации в соответствии с требованиями инструкции по документационному обеспечению управленческой деятельности.
Копии электронных документов, созданные на бумажных носителях, должны содержать специальные реквизиты электронных документов.
Статья 17. Требования к обмену электронными документами
Внутренний документооборот организаций осуществляется с применением электронных технологий на основе распорядительного акта руководителя организации.
Входящий электронный документ считается поступившим после его записи на электронные носители, проверки подлинности и воспроизводимости.
При использовании электронные документы должны быть воспроизводимы в форме, понятной человеку.
Глава VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА
Статья 18. Ответственность за нарушение Закона
Организации и должностные лица, виновные в нарушении Закона Российской Федерации о документационном обеспечении управленческой деятельности, привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации

Бизнес-семинар ориентирован на: специалистов кадровых служб, менеджеров по управлению персоналом различного уровня, юристов по труду, делопроизводителей, секретарей, бухгалтеров, руководителей организаций и других заинтересованных лиц.

Результат: полная ясность в вопросах оформления кадровой документации.

Программа занятий:

1. Проект Федерального закона «О документировании отношений в сфере труда».
Основные тенденции развития кадрового делопроизводства и их отражение в проекте закона.
Спорные и сложные для документирования ситуации в трудовых правоотношениях и порядок их разрешения, включенный в проект закона.

2. Вступление в силу в полном объеме Федерального закона «О персональных данных».
Документы работодателя, связанные с защитой персональных данных.
Ответственность работодателя за нарушение прав работников в области защиты персональных данных.

3. Документирование приема на работу.
Судебная практика по отказам в заключении трудового договора.
Локальные нормативные акты работодателя, ошибки при разработке и оформлении.
Трудовой договор: спорные мнения по срочному трудовому договору, условие об испытании при фактическом допущении к работе.
Оформление трудовой книжки и карточки Т-2.

4. Документирование изменения и прекращения трудового договора.
Документирование при совместительстве, совмещении должностей, исполнении обязанностей временно отсутствующего работника.
Изменение условий трудового договора без согласия работника, постоянный и временный перевод на другую работу – особенности документирования.
Документирование оснований прекращения трудового договора, типичные ошибки, судебная практика.

5. Документы работодателя, необходимые для учета рабочего времени и времени отдыха.
Ведение учета рабочего времени. Суммированный учет рабочего времени. Ошибки при заполнении табеля учета рабочего времени.
Документирование работы сверх установленной продолжительности рабочего времени: сверхурочная работа, ненормированный рабочий день. Графики сменности и гибкие графики.
Виды времени отдыха. Отличие выходных дней от нерабочих праздничных.
Конвенция МОТ «Об оплачиваемых отпусках» и обязанности работодателя по предоставлению работникам ежегодных оплачиваемых отпусков. График отпусков, деление отпуска на части. Ошибки, допускаемые работодателем при предоставлении работнику отпуска. Перенесение отпуска, отзыв из отпуска.
Реализация права на отпуск при увольнении.

Все вопросы рассматриваются с учетом всех изменений
законодательства, разъяснений Минфина РФ и ФНС РФ и арбитражной практики
на дату проведения семинара

ПРИМЕЧАНИЯ:

1. Записаться на семинар можно по электронной почте.
2. Вопросы принимаются по электронной почте [email protected] не позднее, чем за 3 дня до семинара.
3. Эту тему семинара Вы можете заказать как индивидуальное или корпоративное мероприятие.

Автор и ведущий: Андреева Валентина Ивановна - ведущий специалист в сфере документационного обеспечения, профессор кафедры трудового права Российской академии правосудия при Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, автор книг по делопроизводству, к.и.н.

Стоимость консультационных услуг: 8000 руб., включая НДС 18%. Расходы признаются для налогообложения прибыли. Скидки (от 2 человек – 10%, от 3-х – 15 %, далее 20%). Слушатели обеспечиваются питанием, информационно-методическими материалами, письменными принадлежностями. По окончании занятий выдается сертификат о повышении квалификации по данной теме.
Внимание!
Повышение квалификации 40 часов для профессиональных бухгалтеров

Место проведения семинара: г. Москва, Ленинградское шоссе, дом 16, стр. 3, 7-й этаж (м. «Войковская»).

Правовые основы документирования трудовых отношений. Обязательность документирования работы с кадрами. Практика применения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в части, касающейся государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области документирования работы с кадрами. Подготовка проекта Федерального закона «О документировании отношений в сфере труда». Локальные нормативные акты: штатное расписание, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и др.

Документирование приема на работу. Трудовой договор: обязательные и дополнительные условия труда. Приказ о приеме на работу. Трудовая книжка. Документы личного дела. Учетные документы. Документирование процедуры фактического допущения к работе. Письменный отказ в приеме на работу: обязательность составления, правильность оформления, обжалование в суде и пр. Документирование перевода на другую работу. Дополнительное соглашение к трудовому договору. Приказ о переводе на другую работу. Состав документов в зависимости от вида перевода (постоянный, временный)

Документирование рабочего времени и времени отдыха. Табель учета рабочего времени. Графики сменности. Приказы о привлечении: к сверхурочной работе, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. График отпусков. Приказы: о предоставлении отпуска; об отзыве из отпуска. Записка-расчет о предоставлении отпуска

Документирование изменений кадрового состава и должностных обязанностей работников: положения о структурных подразделениях; должностные инструкции; штатное расписание и другие документы

Документирование прекращения трудового договора. Заявление работника. Документы, служащие основанием для принятия решения об увольнении работника по инициативе работодателя (докладные записки, акты о нарушениях трудовой дисциплины, протоколы, уведомления). Приказ о прекращении трудового договора. Записка-расчет и другие документы. Порядок придания юридической силы кадровым документам. Типичные ошибки при документировании трудовых отношений: анализ, профилактика, исправление

СЕМИНАР ПРОВОДЯТ:

Валентина Ивановна Андреева - к.и.н., профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Российской академии правосудия, член Комитета по трудовому законодательству Национального союза кадровиков

Стоимость участия :

Регистрационный взнос составляет 14 300 руб. НДС не взимается.
Оплата регистрационного взноса обеспечивает: обеды, кофе-паузы, комплект раздаточных материалов. При оплате до 25 января СПЕЦИАЛЬНАЯ ЦЕНА 10 000 руб.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Основным законодательным актом, регулирующим трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения на федеральном уровне, является . Трудовой кодекс является кодифицированным федеральным законом. Согласно статье 5 Трудового кодекса РФ, нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ. В случае противоречий между Трудовым кодексом РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс РФ. Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит Трудовому кодексу РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ. Таким образом, Трудовой кодекс занимает особое, приоритетное положение в системе федерального трудового законодательства.

Конституции Российской Федерации. Это следует как из текста Конституции РФ, так и из текста самого Трудового кодекса РФ. Также Трудовым кодексом РФ установлено (статья 5), что регулирование трудовых отношений осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, а Конституция РФ закрепляет положение, соглавно которому федеральные законы (в том числе и Трудвовй кодекс РФ) не могут противоречить федеральным конституционным законам. Кроме того, и Конституция РФ, и сам Трудовой кодекс РФ устанавливают приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации над российским трудовым законодательством.

Кроме того, следует иметь в виду, что Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", следуя соответствующим положениям Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" , отказался от приоритета Трудового кодекса РФ при регулировании служебных отношений государственных и муниципальных гражданских служащих, к которым трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, применяются субсидиарно.

К законодательным актам федерального уровня, содержащим нормы трудового права, относятся следующие:

От 19.04.1991 N 1032-1 определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

От 12.01.1996 N 10-ФЗ устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. В соответствии с Трудовым кодексом РФ, профессиональные союзы выступают стороной в отношениях социального партнерства в сфере труда в качестве представителей работников.

Сторонами социального партнерства, согласно статье 25 Трудового кодекса РФ, являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством. Представителями работников, как упоминалось выше, являются профессиональные союзы, а также их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора (о коллективных договорах см. раздел меню ), а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица. При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений (о соглашениях см. раздел меню ), разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей. Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются . Данный закон не направлен на регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, он определяет правовое положение одной из сторон социального партнерства в сфере труда - объединений работодателей - некоммерческих организаций, объединяющих на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Согласно статье 35 Трудового кодекса РФ, для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон. На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с . Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.

Определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации и содержит статьи, предусматривающие гарантии трудовой занятости и обеспечения условий труда инвалидов.

Определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11.03.1992 № 2490-1 и Федеральные законы "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23.11.1995 № 175-ФЗ и "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.1999 № 181‑ФЗ с 1 февраля 2002 года, т.е. с даты введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001, применялись в части, не противоречащей ему (статья 423 Трудового кодекса РФ), и утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", вступившего в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 03.07.2006, в "Российской газете" - 07.07.2006). В настоящее время отношения, регулировавшиеся указанными утратившими силу законодательными актами, регулируются Трудовым кодексом РФ.

Административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда установлена соответственно статьями и .