Έτσι, οι λειτουργίες της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ορίζονται ως εξής:

Οργάνωση της δημόσιας διοίκησης με ηλεκτρονικά μέσα επεξεργασίας, μετάδοσης και διάδοσης πληροφοριών, παροχή υπηρεσιών από κρατικούς φορείς όλων των κλάδων της κυβέρνησης σε όλες τις κατηγορίες πολιτών (συνταξιούχοι, εργαζόμενοι, επιχειρηματίες, δημόσιοι υπάλληλοι κ.λπ.) με ηλεκτρονικά μέσα, ενημέρωση

Χρησιμοποιώ τα ίδια μέσα των πολιτών για το έργο των κυβερνητικών οργάνων.

Τεχνολογίες πληροφοριών στη δημόσια διοίκηση;

Πολιτεία στο Διαδίκτυο?

Μια μεταφορά που σημαίνει αλληλεπίδραση πληροφοριών μεταξύ κυβερνητικών φορέων και κοινωνίας χρησιμοποιώντας τεχνολογίες πληροφοριών και τηλεπικοινωνιών.

μετασχηματισμένες ιδέες ηλεκτρονικού επιχειρείν για την κυβέρνηση και τους κυβερνητικούς οργανισμούς, στους οποίους η κυβέρνηση ενεργεί ως ένας τύπος εταιρικού χρήστη της τεχνολογίας των πληροφοριών.

Αυτοματοποιημένες κρατικές υπηρεσίες, οι κύριες λειτουργίες των οποίων είναι: εξασφάλιση ελεύθερης πρόσβασης των πολιτών σε όλες τις απαραίτητες κρατικές πληροφορίες, είσπραξη φόρων, εγγραφή οχήματακαι διπλώματα ευρεσιτεχνίας, έκδοση των απαραίτητων πληροφοριών, σύναψη συμφωνιών και επισημοποίηση της προμήθειας υλικών και εξοπλισμού που απαιτούνται για τον κυβερνητικό μηχανισμό·

Η χρήση νέων τεχνολογιών, συμπεριλαμβανομένων των τεχνολογιών του Διαδικτύου, σε κρατικούς φορείς.

Η εισαγωγή τεχνολογιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης μπορεί να οδηγήσει σε χαμηλότερο κόστος και εξοικονόμηση πόρων για τους φορολογούμενους όσον αφορά τη διατήρηση και τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων του κρατικού μηχανισμού, αυξάνοντας το άνοιγμα και τη διαφάνεια των δραστηριοτήτων των κρατικών φορέων.

Η ηλεκτρονική διακυβέρνηση επιτρέπει, μεταξύ άλλων, την επίλυση τριών βασικών προβλημάτων των αρχών: εισαγωγή ηλεκτρονικής διαχείρισης εγγράφων, η οποία θα μειώσει τις γραφειοκρατικές καθυστερήσεις και θα επιταχύνει τη λήψη αποφάσεων, τη μεταφορά της ηλεκτρονικής επικοινωνίας μεταξύ πολιτών και επιχειρήσεων με τις αρχές στην αρχή του ενός παραθύρου (κυβερνητική πύλη) και, επιπλέον, δημοσιοποιήστε και δημοτική κυβέρνησηπιο διαφανές, γραφειοκρατικοποιώντας την εξουσία και φέρνοντάς την πιο κοντά στους πολίτες.

Η ηλεκτρονική διακυβέρνηση δίνει στους πολίτες περισσότερες ευκαιρίες να επηρεάσουν τη ζωή της χώρας παρέχοντάς τους την ευκαιρία να εκφράσουν την άποψή τους μέσω των τεχνολογιών του Διαδικτύου. Ταυτόχρονα, το Διαδίκτυο επιτρέπει στους κυβερνητικούς φορείς να αυξήσουν τη σημασία και την επιρροή τους παρέχοντας νέες υπηρεσίες που προσαρμόζονται στο μέγιστο βαθμό στον καταναλωτή. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι η ηλεκτρονική διακυβέρνηση δεν είναι η αυτοματοποίηση των υφιστάμενων διαδικασιών, ούτε η ηλεκτρονική επικάλυψη δραστηριοτήτων εκτός σύνδεσης, αλλά η δημιουργία νέων διαδικασιών και νέων σχέσεων μεταξύ των «κυβερνημένων και των κυβερνώντων», με στόχο την αύξηση της αποτελεσματικότητας. του κράτους στο σύνολό του.

Επομένως, η ηλεκτρονική διακυβέρνηση είναι μια έννοια νέο σύστημακρατική διαχείριση, στοιχείο μεγάλης κλίμακας μετασχηματισμού πληροφοριών της κοινωνίας. Αλλαγή νομικό πλαίσιο, εκπαιδευτικές προτεραιότητες, αρχές διαμόρφωσης προϋπολογισμού και δαπανών, περιβαλλοντικές κατευθυντήριες γραμμές, ανακατανομή ζωνών αρμοδιότητας προτεραιότητας κρατικών και δημόσιων δομών, αλλαγή έμφασης στην οικονομία, ενημέρωση και επέκταση δομών αξίας, αλλαγή έμφασης στην οικονομία, ενημέρωση και επέκταση των παραδειγμάτων αξίας της κοινωνίας - όλα αυτά μαζί με πολλές άλλες συνιστώσες της ζωής της κοινωνίας αποτελούν τη βάση για τον ανασχεδιασμό της δημόσιας διοίκησης με βάση τη δημιουργία και τη λειτουργία των αρχών της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης.

Η εισαγωγή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στη χώρα εναρμονίζει τη σχέση μεταξύ των αρχών και του πληθυσμού, μειώνει τη δυσαρέσκεια για τις αρχές, αμβλύνει την πολιτική αντιπαράθεση χάρη στον εποικοδομητικό ηλεκτρονικό διάλογο μεταξύ ολόκληρης της κοινωνίας και των αρχών. Ως αποτέλεσμα, διαμορφώνεται ένα νέο πρότυπο δημόσιας διοίκησης, που βασίζεται στην αλληλεπίδραση μέσω του Διαδικτύου όλων των δομών και θεσμών της κοινωνίας: δημόσιοι υπάλληλοι, επιχειρήσεις, ενεργοί πολίτες, εκπαιδευτικά και ερευνητικά ιδρύματα, κοινοτικές ομάδες, οργανώσεις πολιτών.

2. Τρία στάδια ηλεκτρονικής διακυβέρνησης

Συνήθως, υπάρχουν τρία στάδια στη διαδικασία εφαρμογής της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης.

Στάδιο 1 ( δημοσιότητα). Σε αυτό το στάδιο, τα εργαλεία ΤΠΕ επεκτείνονται και καθιστούν ταχύτερη και πιο στοχευμένη πρόσβαση πολιτών, οργανισμών και επιχειρήσεων στις κρατικές πληροφορίες. Για την υλοποίηση αυτού του σταδίου, οι αρχές δημιουργούν τους δικούς τους ιστότοπους στους οποίους σχηματίζονται νομοθετικές και άλλες ρυθμίσεις απαραίτητα έγγραφα, στατιστικά και οικονομικά στοιχεία. Το κύριο στοιχείο αυτού του σταδίου είναι η ταχύτητα ενημέρωσης των πληροφοριών και η παρουσία μιας κυβερνητικής διαδικτυακής πύλης που ενσωματώνει όλους τους κυβερνητικούς πόρους πληροφοριών και παρέχει πρόσβαση σε αυτούς «μέσω ενός παραθύρου». Αυτό το στάδιο στη Λευκορωσία υλοποιείται στην πραγματικότητα από τον ιστότοπο του προέδρου, ο οποίος συμπληρώνεται από τους ιστότοπους της κυβέρνησης, των υπουργείων, των εκτελεστικών επιτροπών και άλλων κυβερνητικών φορέων.

Στάδιο 2 ( ηλεκτρονικές συναλλαγές). Στο δεύτερο στάδιο, οι κρατικές υπηρεσίες (εγγραφή ακινήτων και οικοπέδων, συμπλήρωση φορολογικών δηλώσεων, υποβολή αιτήσεων για άδειες) παρέχονται ηλεκτρονικά. Η μετάβαση σε αυτό το στάδιο καθιστά δυνατή τη βελτιστοποίηση των γραφειοκρατικών διαδικασιών και των διαδικασιών έντασης εργασίας και μειώνει την κλίμακα της διαφθοράς (η εικονική επαφή με έναν υπάλληλο μειώνει την ικανότητά του να εκβιάζει δωροδοκίες). Η εφαρμογή αυτού του σταδίου επιτρέπει στις αρχές να παρέχουν υπηρεσίες σε ηλεκτρονική μορφή (e-services) στον πληθυσμό και τις επιχειρήσεις 24 ώρες την ημέρα και 7 ημέρες την εβδομάδα μέσω ενός «ενός παραθύρου» (η κυβερνητική πύλη που προαναφέρθηκε).

Στάδιο 3 ( συμμετοχή). Στο τρίτο στάδιο, η συμμετοχή του κοινού στη δημόσια διοίκηση διασφαλίζεται μέσω της διασφάλισης της διαδραστικής αλληλεπίδρασης πολιτών και επιχειρήσεων με πολιτικούς και αξιωματούχους σε ολόκληρο τον κύκλο παραγωγής δημόσιας πολιτικήςσε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης. Υλοποιείται μέσω διαδικτυακών φόρουμ όπου συζητούνται σχέδια κανονιστικών και νομοθετικών πράξεων και συσσωρεύονται προτάσεις. Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα διαδικτυακού φόρουμ διοργανώθηκε πρόσφατα στη Λευκορωσία για ζητήματα της λευκορωσικής κρατικής ιδεολογίας.

3. Δέκα μέτρα προτεραιότητας για την οικοδόμηση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης

1. Προκηρύσσει συστηματικά όλες τις κυβερνητικές συνεδριάσεις. Κοινοποιήστε τον χρόνο, τον τόπο, την ατζέντα και τις ευκαιρίες για τους πολίτες να υποβάλουν προτάσεις, να συμμετάσχουν ή να παρακολουθήσουν (εικονικά) τις διαδικασίες.

2. Τοποθετήστε ένα «κουμπί δημοκρατίας» στην αρχική σελίδα του ιστότοπου, το οποίο ανοίγει τον χρήστη σε μια ειδική ενότητα σχετικά με το σκοπό και την αποστολή κυβερνητικών υπηρεσιών και οργανισμών, σχετικά με βασικούς κυβερνητικούς αξιωματούχους, συνδέσμους προς σημαντικούς νόμους, λεπτομέρειες προϋπολογισμού και άλλες κυβερνητικές υπηρεσίες πληροφορίες λογοδοσίας. Δημοσιεύστε πληροφορίες σχετικά με το πώς οι πολίτες μπορούν να επηρεάσουν αποτελεσματικότερα τη θεσμική πολιτική. Αυτό μπορεί να περιέχει συνδέσμους προς σχετικές εθνικές/τοπικές κοινοβουλευτικές επιτροπές και φορείς.

Στη σύγχρονη αντίληψη, ο όρος «ηλεκτρονική διακυβέρνηση» (ηλεκτρονική διακυβέρνηση) ερμηνεύεται κυρίως ως «ηλεκτρονική διακυβέρνηση», δηλαδή μέγιστη χρήση στα κυβερνητικά όργανα. σύγχρονες τεχνολογίες, συμπεριλαμβανομένων των τεχνολογιών του Διαδικτύου. Θεωρητικά, η εφαρμογή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης θα πρέπει να οδηγήσει σε θετικές αλλαγές στη σχέση της κυβέρνησης με τρεις κατηγορίες «χρηστών»: απλούς πολίτες, κυβερνητικούς αξιωματούχους και εκπροσώπους επιχειρήσεων. Κατά συνέπεια, αυτές οι σχέσεις χαρακτηρίζονται ως G2C - επικοινωνία μεταξύ του κράτους και των πολιτών, G2G - μεταξύ κυβερνητικών υπηρεσιών, G2B - σχέσεις μεταξύ κρατικών υπηρεσιών και επιχειρήσεων. Έτσι, η ηλεκτρονική διακυβέρνηση πρέπει να εκσυγχρονίσει όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης: από τη διυπηρεσιακή αλληλεπίδραση μέχρι την αλληλεπίδραση μεταξύ κράτους και πολιτών.

Ένας πιο τεχνολογικός ορισμός ερμηνεύει την έννοια της «ηλεκτρονικής διακυβέρνησης» ως ένα σύστημα δημόσιας διοίκησης που βασίζεται σε ηλεκτρονικά μέσα επεξεργασίας, μετάδοσης και διάδοσης πληροφοριών.

Η ερμηνεία του όρου «ηλεκτρονική διακυβέρνηση» εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από το επίπεδο εφαρμογής της τεχνολογίας της πληροφορίας στην κοινωνία. Σχετίζεται πρωτίστως με την κατανόηση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στα διάφορα στάδια του σχηματισμού της. Η ερμηνεία του όρου «ηλεκτρονική διακυβέρνηση» εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από το επίπεδο εφαρμογής της τεχνολογίας της πληροφορίας στην κοινωνία από την οποία παράγεται. Αυτό οφείλεται κατά κύριο λόγο στην κατανόηση των λειτουργιών της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε διάφορα στάδια του σχηματισμού της. Για παράδειγμα, στη Ρωσία και την Ουκρανία, όπου η ηλεκτρονική διακυβέρνηση βρίσκεται στα αρχικά στάδια της ανάπτυξής της, αυτή η έννοια περιορίζεται στη βελτίωση της δημόσιας διοίκησης μέσω της χρήσης νέων τεχνολογιών πληροφοριών και υπολογιστών, η οποία, φυσικά, θα αυξήσει την αποτελεσματικότητά της. Για παράδειγμα, ο επικεφαλής του τμήματος πληροφοριών της ρωσικής κυβέρνησης, Andrei Korotkov, λέει το εξής για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση: «Αυτός είναι ένας ανακριβής όρος, δεν πρέπει να μιλάμε για ηλεκτρονική διακυβέρνηση, πρέπει να μιλάμε για μια κυβέρνηση που χρησιμοποιεί την τεχνολογία πληροφοριών Θα πρέπει να μιλήσουμε για την Ομοσπονδιακή Συνέλευση, η οποία χρησιμοποιεί την τεχνολογία των πληροφοριών Πρέπει να μιλήσουμε για δικαστήρια που χρησιμοποιούν τεχνολογία πληροφοριών Μιλάμε για ένα συγκεκριμένο περιβάλλον επικοινωνίας που επιτρέπει στις κυβερνητικές δομές, στις δομές της κοινωνίας των πολιτών και στις επιχειρήσεις να αλληλεπιδρούν. κοινά πρότυπα, κατανοητοί μεταξύ τους».

Η ευρεία κατανόηση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης εκφράζει όχι μόνο τη νέα φύση των οργανωτικών σχέσεων, αλλά και τον μετασχηματισμό ολόκληρου του συμπλέγματος των σχέσεων μεταξύ δημόσιας διοίκησης και κοινωνίας. Ταυτόχρονα, είναι προφανές και το ανούσιο της αυτοματοποίησης των υφιστάμενων αναποτελεσματικών διαδικασιών διαχείρισης. Αν κάνουμε μια αναλογία μεταξύ μιας εταιρείας και του κράτους, μπορούμε να αναφερθούμε στο γνωστό γεγονός ότι η αύξηση της αποτελεσματικότητας της εταιρείας στο σύνολό της κατά την εφαρμογή ενός πληροφοριακού συστήματος επιτυγχάνεται μόνο με την ταυτόχρονη ανασχεδιασμό βασικών επιχειρηματικών διαδικασιών.

Έτσι, η ηλεκτρονική διακυβέρνηση έχει σχεδιαστεί για να εκτελεί τις λειτουργίες της ρύθμισης των σχέσεων πληροφοριών μεταξύ των κύριων υποκειμένων και των κυβερνητικών υπηρεσιών. Μεταξύ μιας σειράς εργασιών που επιλύονται από την ηλεκτρονική διακυβέρνηση, είναι απαραίτητο να επισημανθούν τα σημαντικότερα στοιχεία της, όπως η εξασφάλιση ίσων δικαιωμάτων και πρόσβασης σε παγκόσμιους, εθνικούς, τοπικούς και τοπικούς πόρους πληροφοριών, η παροχή των απαραίτητων πληροφοριών και ηλεκτρονικών υπηρεσιών στους πολίτες, η Ηλεκτρονικές κρατικές προμήθειες, προώθηση της ανάπτυξης της οικονομίας του Διαδικτύου, ρύθμιση των σχέσεων μεταξύ των κύριων αντικειμένων του ηλεκτρονικού επιχειρείν, εφαρμογή εξ αποστάσεως δημοσιονομικών και ελεγκτικών λειτουργιών, παροχή εξ αποστάσεως διαβουλεύσεων, διασφάλιση ασφάλειας πληροφοριών κ.λπ.

Θέμα 10. Η ηλεκτρονική διακυβέρνηση στο σύστημα δημόσιας διοίκησης

1. Η πληροφορική και η νέα αποστολή της διοικητικής εξουσίας

Οι σύγχρονες τεχνολογίες υπολογιστών εισχωρούν όλο και περισσότερο στο έργο των δομών εξουσίας, στη σχέση μεταξύ πολιτών και κράτους και καθορίζουν τους τρόπους μετασχηματισμού και εκσυγχρονισμού του κρατικού μηχανισμού. 22 Ιουλίου 2000. έγινε αποδεκτή Χάρτης της Οκινάουα για την παγκόσμια κοινωνία της πληροφορίας , στο οποίο τονίζεται, στη συνέχεια « Οι τεχνολογίες της πληροφορίας και των επικοινωνιών (IT) είναι ένας από τους σημαντικότερους παράγοντες που επηρεάζουν τη διαμόρφωση της κοινωνίας του εικοστού πρώτου αιώνα . Ο επαναστατικός αντίκτυπός τους αφορά τον τρόπο ζωής των ανθρώπων, την εκπαίδευση και την εργασία τους και την αλληλεπίδραση της κυβέρνησης και της κοινωνίας των πολιτών ».

Η πρόοδος στην τεχνολογία της πληροφορίας αλλάζει τη φύση των δραστηριοτήτων του κράτους και των δομών του. Οι νέες τεχνολογίες πληροφοριών γίνονται νέες πολιτικές και διοικητικές τεχνολογίες. Εισαγωγή τεχνολογιών πληροφορικής και επικοινωνιών κάνει τη δουλειά των οργάνων εκτελεστικό τμήμαπιο δυναμική και ευέλικτη, διαδραστική . Η ποιότητα των υπηρεσιών που παρέχονται από το κράτος βελτιώνεται υπηρεσίες, η ενημέρωση των πολιτών γίνεται πληρέστερη .

ΤΠΕ, Από τη μια πλευράνα παρέχει πληροφορίες που είναι απαραίτητες για την ομαλή λειτουργία των κρατικών θεσμών, έναντι, επιτρέπουν στους πολίτες να ανταποκρίνονται στην πρακτική εφαρμογή των κυβερνητικών πολιτικών.

Σε διαρθρωτικούς όρους, η χρήση των ΤΠΕ στις δραστηριότητες των κρατικών φορέων σημαίνει το τέλος του εσωτερικού και του εξωτερικού «κλειστού» της εκτελεστικής εξουσίας.

Εκκαθάριση εσωτερική κλειστότητα σημαίνει αλλαγή όχι μόνο στις οργανωτικές δομές των κυβερνητικών οργάνων, αλλά και στη φύση των σχέσεων μεταξύ τους.

Εκκαθάριση εξωτερική κλειστότητα οδηγεί στη δημιουργία διαφορετικού τύπου σχέσης μεταξύ διοικήσεων και πολιτών . Η εισαγωγή των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών στις δραστηριότητες των εκτελεστικών αρχών καθιστά σταδιακά τις παραδόσεις της μυστικότητας στις δραστηριότητες της διοίκησης και βάζει τα θεμέλια ενός «γυάλινου σπιτιού»(διοικητική διαφάνεια).

Οι τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών αλλάζουν την αποστολή της διοικητικής εξουσίας προς δύο κατευθύνσεις :

1) αποκτά η πολιτική κατηγορία «ενδιαφέρον». νέο νόημα : διευκολύνοντας τεχνολογικά τις συνδέσεις μεταξύ κράτους και πολιτών (που έχει και νομικές συνέπειες), οι τεχνολογίες της πληροφορίας επαναφέρουν το κράτος στις θεμελιώδεις λειτουργίες του, οι οποίες γίνονται πιο συνειδητές και συμβάλλουν στην εστίαση της προσοχής στα πρωταρχικά προβλήματα των πολιτών ;

2) Νέες τεχνολογίες επιτρέπει μια πιο ισορροπημένη μετάβαση από τη ρύθμιση στη ρύθμιση , δημιουργία νέου ρυθμιστικού μηχανισμού.

Έτσι, το κράτος αρχίζει να εκτελεί τις λειτουργίες του πιο αποτελεσματικά και ταυτόχρονα δημοκρατικά.

Η εργασία προς αυτές τις κατευθύνσεις γίνεται σε διάφορα επίπεδα:

• σε θεωρητικό επίπεδο μιλάμε γιασχετικά με την κατανόηση πληροφορίες ως πόρος διαχείρισης , θεωρούνται μαζί με τα ανθρώπινα και υλικά και τοποθετούνται στο ίδιο επίπεδο με την εργασία και το κεφάλαιο.
• σε τεχνικό επίπεδο Δημιουργούνται ενοποιημένες τράπεζες δεδομένων, η ροή εγγράφων μηχανογραφείται και οι διοικητικές δραστηριότητες τεχνολογικοποιούνται. , το οποίο καθιστά δυνατή την ενοποίηση μεμονωμένων μονάδων του ρυθμιστικού μηχανισμού·
• σε οργανωτικό επίπεδο υπάρχει μια αυξανόμενη επιθυμία να ληφθούν υπόψη διαχείριση πληροφοριών ως ένα από τα πρωταρχικά διεπιστημονικά καθήκοντα που σχετίζονται με τον οργανισμό στο σύνολό του και όχι με τα επιμέρους μέρη του·
• σε κρατικό επίπεδο Το φάσμα των πληροφοριών που επεξεργάζονται οι δημόσιες αρχές διευρύνεται , δυνατότητες και αποκέντρωση συστήματα υπολογιστών, η υποστήριξη πληροφοριών βελτιώνεται ποιοτικά, με βάση τα καθήκοντα των εκτελεστικών αρχών.

Η ανάπτυξη της τεχνολογίας υπολογιστών, του λογισμικού και των μέσων επικοινωνίας επέτρεψε στις κυβερνητικές υπηρεσίες να κάνουν ευρύτερη χρήση της τεχνολογίας των υπολογιστών στις δραστηριότητές τους. Τα σύγχρονα προγράμματα υπολογιστών καθιστούν δυνατό τον συνδυασμό λειτουργιών που είχαν απομονωθεί στο παρελθόν:

• υπόθεση-παραγωγή,
• ενημέρωση,
• διαβούλευση με τους πολίτες.

Σύγχρονες δυνατότητες τεχνολογίας υπολογιστών :

• παρέχει πρόσβαση σε πολύ μεγαλύτερο όγκο πληροφοριών από ποτέ.
• παρέχουν τη δυνατότητα γρήγορης μετάδοσης και λήψης πληροφοριών·
• σας επιτρέπουν να χρησιμοποιείτε εξ αποστάσεως πηγές επιχειρησιακών πληροφοριών, τις υπηρεσίες των μεγαλύτερων βιβλιοθηκών, βάσεων δεδομένων και τραπεζών δεδομένων.

Ταυτόχρονα, τα καθήκοντα, οι συνθήκες λειτουργίας και οι οργανωτικές δομές της εκτελεστικής εξουσίας διαφέρουν σε συγκεκριμένα χαρακτηριστικά που δεν επιτρέπουν την κατανόηση του εξορθολογισμού, τυπική για την τεχνική σφαίρα, να μεταφερθεί σχηματικά και χωρίς αλλαγές στην πολιτική και διοικητική διαχείριση. Οι εκτελεστικές αρχές διαφέρουν σημαντικά η μία από την άλλη. Έχοντας μεγάλη ανάγκη ενημέρωσης, οι εκτελεστικές δομές δεν χρησιμοποιούν όλα τα αποθεματικά που έχουν στη διάθεσή τους υποστήριξη πληροφοριών. Αυτό υποδηλώνει την ανάγκη να βελτιωθεί η διαχείριση των πληροφοριών, ιδίως η υιοθέτηση αποκεντρωμένων λύσεων που προτείνονται από τους ίδιους τους χρήστες.

Χώρες όπως το Ηνωμένο Βασίλειο, οι ΗΠΑ και ο Καναδάς έχουν συσσωρευτεί σήμεραπλούσια εμπειρία στη χρήση αυτών των τεχνολογιών στη δημόσια διοίκηση, η οποία κατέστησε δυνατή τη διαμόρφωση της έννοιας της «ηλεκτρονικής διακυβέρνησης». Ο ρυθμός με τον οποίο οι χώρες αυτές εισέρχονται στο σύγχρονο στάδιο της κοινωνίας της πληροφορίας είναι τεράστιος.

κυβέρνηση του ΗΒ μετατόπισε την ημερομηνία λήξης του προγράμματος για την ανάπτυξη των ηλεκτρονικών τεχνολογιών στην κοινωνία από το 2008 στο 2005. Σύμφωνα με αυτό το πρόγραμμα, από το 2005, κάθε κάτοικος της χώρας που θέλει να έχει πρόσβαση στο Διαδίκτυο έχει λάβει αυτή την ευκαιρία; όλες οι κρατικές υπηρεσίες έχουν δημοσιεύσει πληροφορίες στο διαδίκτυο· η χώρα έχει γίνει ένας από τους ηγέτες στον κόσμο στη χρήση αυτών των κεφαλαίων στην οικονομία.

Στον ΚαναδάΈχει αναπτυχθεί ένας αριθμός προγραμμάτων για την εντατικοποίηση της χρήσης των τεχνολογιών της πληροφορίας υπό τον γενικό τίτλο «Σύνδεση Καναδών» («Συνδέοντας Καναδούς "). Ήδη το 2000, το 57% των Καναδών είχε πρόσβαση στο Διαδίκτυο.

Στις Η.Π.ΑΌπου οι ηλεκτρονικές τεχνολογίες στις κυβερνητικές δραστηριότητες συνδέονται με διοικητικές μεταρρυθμίσεις στις αρχές της δεκαετίας του 1990, το κίνημα για την «ηλεκτρονική διακυβέρνηση» εντάθηκε με την έλευση της νέας κυβέρνησης του Τζορτζ Μπους. Αυτό το κίνημα αποτέλεσε τη βάση της διοικητικής μεταρρύθμισης του νέου αιώνα.

Η διαδικασία ηλεκτρονοποίησης των κυβερνητικών δραστηριοτήτων εκτυλίσσεται και σε άλλες χώρες. Ετσι, στη Γερμανίατο 1999 εγκρίθηκε ειδικό πρόγραμμα «Σύγχρονη διαχείριση για ένα σύγχρονο κράτος» («Σύγχρονο Κράτος – Σύγχρονη Διοίκηση "), με βάση τις αρχές της νέας δημόσιας διαχείρισης: να λειτουργεί καλύτερα και να κοστίζει λιγότερο. εκτελεί καθήκοντα σε ανταγωνιστικές συνθήκες· να είναι διαπερατό και ανοιχτό. Για το σκοπό αυτό, το 2000, προκειμένου να ενταθεί η ανάπτυξη της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, ο ομοσπονδιακός καγκελάριος Gerhard Schröder άνοιξε το πρόγραμμα « BundOnline 2005 Κυβερνητική πρωτοβουλία », σύμφωνα με την οποία όλες οι υπηρεσίες ομοσπονδιακής διοίκησης που μπορούν να πραγματοποιηθούν μέσω Διαδικτύου μεταφέρθηκαν ηλεκτρονικά το 2005. Μόλις το 2002, περίπου το 69% του πληθυσμού είχε την τάση να λύνει τα προβλήματά του με τις δημόσιες αρχές μέσω του Διαδικτύου.

2. Πηγές διαφάνειας πληροφόρησης και άνοιγμα του κράτους στην κοινωνία των πολιτών .

Η ενημέρωση διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην οργάνωση της αλληλεπίδρασης μεταξύ του κράτους και του πολίτη. Οι επαρκείς, πλήρεις και κατανοητές πληροφορίες συμβάλλουν στη διασφάλιση της διαφάνειας στο έργο των εκτελεστικών αρχών και παρέχουν στους πολίτες την ευκαιρία να συμμετέχουν στην προετοιμασία πολιτικών και διαχειριστικών αποφάσεων.

Οι πληροφορίες που μπορεί να λάβει ένας πολίτης από την εκτελεστική αρχή χωρίζονται σε διάφορους τύπους:

— πληροφορίες σχετικά με τις υπηρεσίες που παρέχονται στους πολίτες από την εκτελεστική δομή·

— πληροφορίες σχετικά με ευκαιρίες συμμετοχής στη λήψη αποφάσεων·

— πληροφορίες σχετικά με την εργασία γραφείου και τις μεθόδους εργασίας των κυβερνητικών ιδρυμάτων·

— πληροφορίες ιστορικού.

Κύριο πρόβλημα είναι αυτό πόσο προσβάσιμα είναι αυτά υπηρεσίες πληροφόρησηςπολίτες και ποια είναι η ποιότητά τους . Κατά κανόνα, οι εκτελεστικές αρχές δεν παρακολουθούν εάν οι πληροφορίες τους λαμβάνονται υπόψη από τους πολίτες και εάν είναι σαφείς για αυτούς.

Η εκτελεστική εξουσία και τα κυβερνητικά όργανα σε όλο τον πολιτισμένο κόσμο γνωρίζουν ότι επιτυχημένη δουλειάγίνεται αδύνατο χωρίς τη δημιουργία υπηρεσίες πληροφόρησης και επικοινωνίας, του οποίου η εργασία βασίζεται στις ακόλουθες αρχές:

• γενική διαθεσιμότητα?
• προστασία της εμπιστευτικότητας, των προσωπικών μυστικών και της ασφάλειας·
• συμμόρφωση με τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας·
• εκπαίδευση και συνεχής (δια βίου και σε οποιαδήποτε ηλικία) μάθηση·
• χρήση τα τελευταία επιτεύγματαεξοπλισμού ηλεκτρονικών υπολογιστών και τεχνολογίας πληροφοριών.

Ωστόσο, σε ορισμένους κύκλους σχηματίζεται μια άποψη, Τι Η συγκέντρωση των πόρων πληροφοριών θα οδηγήσει στον συγκεντρωτισμό της κυβερνητικής εξουσίας, επιτρέποντας τον αδιαίρετο έλεγχο των πληροφοριών και το μονοπώλιο στην άσκηση της εξουσίας.

Είναι επίσης πολύ σημαντικό πώς χρησιμοποιούνται οι πληροφορίες που λαμβάνονται. Οι υπεύθυνοι λήψης αποφάσεων είναι πιο πιθανό να βασίζονται στη δική τους γνώση και εμπειρία παρά σε πληροφορίες από άλλες πηγές. Για παράδειγμα, για να μπορεί ένας δημόσιος υπάλληλος να χρησιμοποιεί πληροφορίες από το Διαδίκτυο στην εργασία του, το δίκτυο υπολογιστών πρέπει να γίνει ευρέως διαθέσιμο κανάλι, όπως και άλλα κανάλια επικοινωνίας. Σύμφωνα με στοιχεία δημοσκοπήσεων της Gallup, περισσότεροι από τους μισούς κυβερνητικούς υπαλλήλους των ΗΠΑ είναι επιφυλακτικοί με το Διαδίκτυο. Φοβούνται την παραβίαση της ιδιωτικής ζωής, τον υπερβολικό όγκο πληροφοριών, φοβούνται μήπως χάσουν προσωπικές επαφές, φοβούνται να επανεκπαιδευτούν και να σταματήσουν την επαγγελματική τους ανάπτυξη.

Μας το θυμίζει η ιστορία όλες οι μεγάλες αλλαγές στην κοινωνία προκάλεσαν τη διάσπασή της,Γι' αυτό υπάρχει η δυνατότητα ότι ως αποτέλεσμα της τεχνολογικής επανάστασης του δεύτερου μισού του εικοστού αιώνα, θα διαμορφωθούν νέα «έχοντα» και «δεν έχουν», δηλαδή αυτοί που έχουν πρόσβαση σε πληροφορίες και αυτοί που δεν έχουν. Το κείμενο, ο ήχος και οι εικόνες που εμφανίζονται στο Διαδίκτυο και ποιος θα έχει πρόσβαση σε αυτά είναι σε μεγάλο βαθμό πολιτικές αποφάσεις που λαμβάνονται από τα θεσμικά όργανα που παρέχουν τις πληροφορίες.

Στην κοινωνία της πληροφορίας, τα ζητήματα του συνδυασμού της ελευθερίας πρόσβασης του κοινού σε πληροφορίες από την εκτελεστική εξουσία και της προστασίας του απορρήτου, της ιδιωτικής ζωής και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων καθίστανται ιδιαίτερα σημαντικά.

Σύμφωνα με Ο Γάλλος επιστήμονας G. Mel, το κράτος και οι εκτελεστικές του δομές γίνονται «μηχανή πληροφοριών» , που συλλέγει, παράγει και επεξεργάζεται πληροφορίες . Για τους πολίτες, αυτή η μηχανή - ένα σύστημα κυβερνητικών θεσμών - θα πρέπει να παρέχει πρόσβαση σε κυβερνητικές πληροφορίες, να λύνει τα πιεστικά προβλήματά τους, να προστατεύει τα δικαιώματά τους και να παρέχει την ευκαιρία να επηρεάζουν αποφάσεις που επηρεάζουν τη ζωή τους. Ανοίγοντας την πρόσβαση στις αρχειακές τους πληροφορίες, τα διοικητικά όργανα γίνονται διαφανή στους πολίτες, αλλά οι πολίτες, με τη σειρά τους, αποκαλύπτονται από διαφορετικές πλευρές. Γι' αυτό είναι απαραίτητο να αναπτυχθούν νομικοί κανόνες που ρυθμίζουν και προστατεύουν τις πληροφορίες και από τις δύο πλευρές .

Η πραγματική δύναμη και τα οφέλη της τεχνολογίας των υπολογιστών είναι εμφανή στο Διαδίκτυο. Με την έλευσηιστός - τεχνολογίες κρατικούς φορείςείχαν την ευκαιρία να δημοσιεύσουν πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητές τους και να τις δημοσιοποιήσουν. Η ευκολία χρήσης τους οδήγησε στο γεγονός ότι οι απλοί πολίτες άρχισαν να συνδέονται στο Διαδίκτυο.

3. Ηλεκτρονική διακυβέρνηση και θεωρία διαχείρισης

Ο σχηματισμός ηλεκτρονικών τεχνολογιών για την εκτέλεση κυβερνητικών δραστηριοτήτων αλλάζει την ίδια τη φύση της διαχείρισης. Στην κοινωνία της πληροφορίας, σε σύγκριση με την παραδοσιακή άσκηση εξουσίας, αναδύεται μια νέα δομή και αρχές διαχείρισης, οι οποίες, εννοιολογικά, συγκεντρώνονται όλο και περισσότερο στην έννοια «διακυβέρνηση" Μπορεί να πραγματοποιηθεί διαφορές σε μια σειρά κριτηρίων μεταξύ της παραδοσιακής άσκησης εξουσίας και της νέας διαχείρισης .

Ετσι, παραδοσιακές διαδικασίες λήψης αποφάσεων κατασκευάζονταν σχετικά με τον έλεγχο και την εκτέλεση εντολών , τώρα οι κύριες παράμετροι γίνονται συμφωνία και συμφωνία . Παραδοσιακή διαχείρισηέδωσε μεγάλη προσοχή νόμους και κανονισμούς , σύγχρονος - μη καταναγκαστικά πρότυπα, συλλογικές συστάσεις, ηθικές συμφωνίες . Παραδοσιακή δύναμηπραγματοποιήθηκε κυβερνήσεις, γραφειοκρατίες και κοινοβούλια , νέα διοίκησηστην κοινωνία του δικτύου, όλο και περισσότερο περιλαμβάνει στη δημόσια εξουσία μορφές όπως επιτροπές, φόρουμ, μεγάλες δημοκρατικά οργανωμένες ομάδες . Αν νωρίτερα οι πληροφορίες για τη διαχείριση ήταν συγκεντρωτικές και διαβαθμισμένες , τότε τώρα πληροφορίες γίνεται κατανεμημένο, ανοιχτό , Α διαδικασίες πληροφόρησης που σχετίζονται με διεπαφές και πρωτόκολλα, δικτυωθείτε , περιλαμβάνουν διαδικτυακά φόρουμ, εκπαίδευση κ.λπ.

Η έννοια της «διακυβέρνησης» » αντανακλά αλλαγές, που χαρακτηρίζουν και σχέσεις μεταξύ της κοινωνίας των πολιτών και των δημοσίων αρχών , Και σχέσεις εντός της οργανωτικής δομής του κράτους . Πιστεύεται ότι τα διαμορφωμένα δια-οργανωτικά δίκτυα στο σύστημα της νέας δημόσιας διαχείρισης διαφέρουν από τα ενδοοργανωτικά δίκτυα στο σύστημα της γραφειοκρατικής διαχείρισης.

Δίκτυα εντός ιεραρχιών ή ενδοεπιχειρησιακά δίκτυα, τοποθετούν τις σχέσεις μεταξύ των παραγόντων κάτω από μια δομή διαχείρισης που ρυθμίζει την επίλυση συγκρούσεων και καθοδηγεί τη συμπεριφορά . Μορφές ενδοεπιχειρησιακών δικτύων περιλαμβάνουν κοινοπραξίες, στρατηγικές συμμαχίες, επιχειρηματικούς ομίλους, ειδικά συμφέροντα, ερευνητικές κοινοπραξίες, συμβατικές ρυθμίσεις και διυπουργικές, διυπηρεσιακές και διατομεακές ρυθμίσεις . Αν και υπάρχουν συγκρούσεις στα τελευταία δίκτυα, εάν το επίπεδο εμπιστοσύνης και συνεργασίας σε αυτά είναι υψηλό, τότε υπάρχουν σημαντικές μειώσεις στο κόστος συναλλαγών, καλύτερη χρήση των κοινών πόρων, μεγαλύτερο επίπεδο καινοτομίας, δηλ. περισσότερες προϋποθέσεις που διασφαλίζουν την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης και γενικές δραστηριότητες. Από αυτή την άποψη, το Διαδίκτυο και Οι νέες τεχνολογίες πληροφοριών δημιουργούν μια πρόσθετη βάση για αύξηση της αποτελεσματικότητας, αν και υπάρχει αντίσταση στην αλλαγή στους κυβερνητικούς οργανισμούς . Όπως γράφει Ζαν Σιντριβάνι, «Τα ενδοοργανωτικά δίκτυα, οι συνεργασίες και οι κοινοπραξίες δεν θα μπορούσαν να λειτουργήσουν στο σημερινό επίπεδο χωρίς ηλεκτρονικά μέσα. Ωστόσο, το δυναμικό της τεχνολογίας της πληροφορίας για ταχεία αλλαγή στη δομή, τα συστήματα και τη διαχείριση δεν έχει ακόμη αξιοποιηθεί - και μπορεί να μην πραγματοποιηθεί. Οι ερευνητές σημειώνουν με συνέπεια ότι τα συστήματα και οι δομές αντιστέκονται στην αλλαγή, ακόμη και όταν οι νέες τεχνολογίες πληροφοριών προσφέρουν βελτιωμένη απόδοση. Για να επωφεληθούν από τον δικτυωμένο χώρο υπολογιστών, οι οργανισμοί πρέπει να μπορούν να συνεργάζονται τόσο εσωτερικά όσο και με εταίρους δικτύου. ».

Δεν υπάρχει συναίνεση μεταξύ των ερευνητών σχετικά με το πώς συνδέονται οι διοικητικές μεταρρυθμίσεις του πρόσφατου παρελθόντος (νέα δημόσια διοίκηση) και η διαμόρφωση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης. Ορισμένοι πιστεύουν ότι σήμερα υπάρχει σοβαρή απόκλιση από προηγούμενες συμπεριφορές. Τουλάχιστον, μπορούμε να μιλήσουμε για τη διαμόρφωση ενός εντελώς διαφορετικού μοντέλου δημόσιας διοίκησης, αλλάζοντας όλες τις παραμέτρους του. Άλλοι είναι πιο προσεκτικοί. Συχνά, η ηλεκτρονική διακυβέρνηση θεωρείται μάλλον ως ένα νέο μέσο για την επίλυση σε μεγάλο βαθμό των ίδιων προβλημάτων που έθεταν οι μεταρρυθμίσεις που βασίζονται στο μοντέλο της νέας δημόσιας διαχείρισης (μείωση κόστους, αποτελεσματικότητα, ανταγωνιστικότητα κ.λπ.). Από αυτή την άποψη, δεν συνεχίζουν όλα τα στοιχεία της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και οι κατευθύνσεις στην ανάπτυξή τους τις προηγούμενες μεταρρυθμίσεις.

Γενικά, υπάρχουν τρία βασικά στοιχεία της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης:

1. Ηλεκτρονική δημοκρατία και συμμετοχή (ηλεκτρονική δημοκρατία και συμμετοχική ) προορίζονται για τη διαμόρφωση κοινής γνώμης και την ανάπτυξη αποφάσεων μέσω ηλεκτρονικών μέσων (ψηφοφορία, δίκτυα πολιτών κ.λπ.)·
2. Ηλεκτρονικά δίκτυα παραγωγής (ηλεκτρονικό δίκτυο παραγωγής - εργασία ) είναι μορφές συνεργασίας μεταξύ δημόσιων, καθώς και δημόσιων και ιδιωτικών φορέων με ηλεκτρονικά μέσα·
3. Ηλεκτρονικές δημόσιες υπηρεσίες (ηλεκτρονικές δημόσιες υπηρεσίες ) προορίζονται για την παροχή υπηρεσιών προς όφελος παραληπτών, ατόμων ή εταιρειών μέσω τοπικών, περιφερειακών ή εθνικών πυλών.

Εάν η πρώτη συνιστώσα σχετίζεται με το πολιτικό σύστημα στο σύνολό της, τότε τα άλλα δύο, στον έναν ή τον άλλο βαθμό, συνεχίζουν αυτό που ξεκίνησε. «Δεν βλέπω ότι οι μεταρρυθμίσεις σύμφωνα με το μοντέλο της Νέας Δημόσιας Διοίκησης ή συναφείς κινήσεις έχουν σταματήσει, αν και πολλά στοιχεία έχουν προσαρμοστεί στις εθνικές ανάγκες και δομές», γράφει Kuno Schedler, ένας από τους διάσημους ερευνητές της νέας δημόσιας διοίκησης. — Η έννοια της «ηλεκτρονικής διακυβέρνησης» είναι μια ακόμη ευκαιρία μελέτης των αλλαγών στο πολιτικό-διοικητικό σύστημα. Δεν πρέπει, ωστόσο, να ερμηνεύσουμε την ηλεκτρονική διακυβέρνηση ως διάδοχο της νέας δημόσιας διοίκησης, αλλά να θεωρήσουμε αυτή την έννοια ως μια πρόσθετη ενδιαφέρουσα προσέγγιση στην επιχειρηματολογία της».

4. Η έννοια της «ηλεκτρονικής διακυβέρνησης»

Η ανάπτυξη πληροφοριών και ηλεκτρονικών τεχνικών μέσων είχε σοβαρό αντίκτυπο στις δομές και τις διαδικασίες της δημόσιας διοίκησης. Αν αρχικά αυτή η επιρροή εκφράστηκε στην αύξηση της αποτελεσματικότητας της συλλογής, επεξεργασίας και χρήσης πληροφοριών στη διαδικασία λήψης αποφάσεων, αργότερα άρχισαν να συμβαίνουν αξιοσημείωτες μετατροπές στους θεσμούς και τις μεθόδους οργάνωσης ολόκληρου του συστήματος δημόσιας διοίκησης. Οι τεχνολογίες της πληροφορίας στη δημόσια διοίκηση αποκτούν ιδιαίτερη ένταση στα μέσα της δεκαετίας του 1990, η οποία αντικατοπτρίζεται στην εμφάνιση μιας νέας έννοιας της «ηλεκτρονικής διακυβέρνησης» (« ηλεκτρονική διακυβέρνηση "). Διαμορφώνονται επίσης εννοιολογικές έννοιες που συνδέονται με αυτό «ηλεκτρονική δημοκρατία» (« ηλεκτρονική δημοκρατία »), «ηλεκτρονικός έλεγχος» (« ηλεκτρονική διακυβέρνηση»).

Γενικά, η ανάπτυξη της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ακολουθεί την ανάπτυξη του ηλεκτρονικού επιχειρείν και ηλεκτρονικό εμπόριο. Ξεχωρίζει «στενή» και «ευρεία» κατανόηση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης.

Με μια ευρεία έννοια, η ηλεκτρονική διακυβέρνηση περιλαμβάνει τη χρήση όλων των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών από φαξ έως δορυφορικές επικοινωνίες για τη βελτίωση των καθημερινών λειτουργιών της κυβέρνησης .

Με στενή έννοιαμια δημοφιλής ερμηνεία της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης είναι στον ορισμό της ως αποκλειστικά κυβερνητική δραστηριότητα του Διαδικτύου , «που επιτρέπει στους πολίτες να βελτιώσουν την πρόσβαση σε πληροφορίες διαχείρισης, υπηρεσίες και τεχνογνωσία για την ανάπτυξη της συμμετοχής των πολιτών. Σχετίζεται με τη διαρκή ευθύνη του κράτους να βελτιώσει τις σχέσεις μεταξύ ιδιωτών και του δημόσιου τομέα μέσω της εντατικής, οικονομικά αποδοτικής και αποδοτικής παροχής υπηρεσιών, πληροφοριών και γνώσεων. Είναι η πρακτική υλοποίηση του καλύτερου που έχει να προσφέρει η κυβέρνηση».

Υπάρχουν επίσης «μέτρια» και «ριζοσπαστικά» σχολεία στην ερμηνεία της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης.

Με την πρώτη έννοιααυτή η έννοια αντανακλά βελτίωση των δραστηριοτήτων της δημόσιας διοίκησης μέσω της χρήσης νέων τεχνολογιών της πληροφορίας, οι οποίες τελικά καθιστούν δυνατή την αύξηση της αποτελεσματικότητάς της στην παροχή υπηρεσιών στον πληθυσμό .

Με τη δεύτερη έννοια Η ηλεκτρονική διακυβέρνηση εκφράζει όχι μόνο τη νέα φύση των ενδοοργανωτικών σχέσεων, αλλά και μεταμόρφωση όλου του συμπλέγματος των σχέσεων δημόσιας διοίκησης και κοινωνίας .

Ολοι Αυτές οι προσεγγίσεις και τα σχολεία σχετίζονται σε κάποιο βαθμό με την κατανόηση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στα διάφορα στάδια της διαμόρφωσής της. Το πιο ανεπτυγμένο στάδιο επιτρέπει σε κάποιον να σχηματίσει μια ιδέα μιας «εικονικής κατάστασης».Όπως γράφει Τζέιν Σιντριβάνι, « διαδικτυακές πύλες που φέρνουν την επιχειρηματική ιδέα 7 x 24 x 365 στην κυβέρνηση (διαθέσιμη επτά ημέρες την εβδομάδα, είκοσι τέσσερις ώρες την ημέρα, 365 ημέρες το χρόνο) αναδιάρθρωση της σχέσης κράτους και πολιτών ώστε να είναι απλούστερη, πιο διαδραστική και αποτελεσματική. Εικονικό κράτος σημαίνει μια κυβέρνηση που οργανώνεται ολοένα και περισσότερο μέσω εικονικών πρακτορείων, δια-υπηρεσιών και δικτύων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα των οποίων οι δομές και οι δυνατότητες εξαρτώνται από το Διαδίκτυο και τον Ιστό».

Περιοδικό The Economist » τονίζει οι ακόλουθες πτυχές της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης:

1) δημιουργία ασφαλούς κυβερνητικού ενδοδικτύου και κεντρικής βάσης δεδομένων για πιο αποτελεσματική και συνεργατική αλληλεπίδραση μεταξύ των κυβερνητικών υπηρεσιών.

2) παροχή υπηρεσιών σε βάση δικτύου.

3) εφαρμογή ηλεκτρονικό εμπόριο (ηλεκτρονικό εμπόριο ) για πιο αποτελεσματικές δραστηριότητες κρατικών συναλλαγών, όπως προμήθειες και συμβάσεις·

4) ψηφιακή δημοκρατία (ψηφιακή δημοκρατία ) για πιο διαφανή κυβερνητική λογοδοσία.

Το κράτος, μέσω ηλεκτρονικών μέσων, καθιστά δυνατή την αποτελεσματική παροχή υπηρεσιών στον πληθυσμό, τις επιχειρηματικές οργανώσεις και τη βελτίωση της αλληλεπίδρασης μεταξύ των ίδιων των κυβερνητικών δομών. Συγχρόνως επιτυγχάνονται κοινούς στόχουςκρατικές δραστηριότητες:

• ενίσχυση και επέκταση των μορφών συνεργασίας μεταξύ κοινωνίας και κράτους·
• προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης της κοινωνίας και των πολιτών·
• γρήγορη και αποτελεσματική απόκριση στις μεταβαλλόμενες συνθήκες λειτουργίας·
• βελτιστοποίηση της παροχής υπηρεσιών στον πληθυσμό και τις επιχειρηματικές δομές· μείωση του κόστους των υπηρεσιών·
• αύξηση της αποτελεσματικότητας των ενδοοργανωτικών σχέσεων στη δημόσια διοίκηση·
• ανάπτυξη ανθρώπινο δυναμικόδημόσια διοίκηση·
• αύξηση της ευθύνης των δημοσίων υπαλλήλων, ενθάρρυνση της πρωτοβουλίας τους και αύξηση του επιπέδου διαφάνειας της δημόσιας διοίκησης γενικότερα.

5. Κύρια στάδια ανάπτυξης της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης

Η χρήση των ηλεκτρονικών τεχνολογιών και των τεχνολογιών της πληροφορίας στη δημόσια διοίκηση διέρχεται από διάφορα στάδια . Αποκορύφωμα πέντε βασικά στάδιασε αυτή τη διαδικασία (σύμφωνα με στοιχεία του Τμήματος Δημόσιας Οικονομίας και Διοίκησης των Ηνωμένων Εθνών και της Αμερικανικής Εταιρείας Δημόσιας Διοίκησης).

Πρώτο στάδιο — αναδυόμενη διαδικτυακή παρουσία - σχετίζεται με την είσοδο κρατικών φορέων σε δομές ηλεκτρονικών δικτύων. Σε αυτό το στάδιο, οι κυβερνήσεις έχουν έναν ή περισσότερους ιστότοπους που εξυπηρετούν ενημερωτικό ρόλο. Αυτοί οι ιστότοποι ενημερώνουν τους πολίτες για τη σύνθεση της κυβέρνησης, τους υπουργούς, τους φορείς, τους αξιωματούχους κ.λπ. Αναρτώνται επίσης πληροφορίες για τηλέφωνα, διευθύνσεις, ώρες υποδοχής κ.λπ. Στους ιστότοπους μπορείτε να βρείτε " ανατροφοδότηση» με τη μορφή πληροφοριών σχετικά με τις πιο συχνές ερωτήσεις.

Δεύτερο στάδιο — προηγμένη παρουσία στο διαδίκτυο - επιτρέπει στους χρήστες να λαμβάνουν εξειδικευμένες και συνεχώς ενημερωμένες πληροφορίες μέσω μιας ποικιλίας κυβερνητικών τοποθεσιών. Εδώ μπορείτε να λαμβάνετε κρατικές δημοσιεύσεις, νομικά έγγραφα, πληροφορίες ειδήσεων. Ο αριθμός των κρατικών υπηρεσιών στο δίκτυο αυξάνεται και η επικοινωνία με καθεμία από αυτές είναι δυνατή. Εμφανίζονται πληροφορίες σχετικά με τις διευθύνσεις email, τις μηχανές αναζήτησης και την ευκαιρία να στείλετε ένα σχόλιο ή μια συμβουλή.

Τρίτο στάδιο — διαδραστική παρουσία στο διαδίκτυο — χαρακτηρίζεται από την εντατικοποίηση της δυνατότητας αλληλεπίδρασης μεταξύ πολιτών και κυβερνητικών δομών που παρέχουν υπηρεσίες στον πληθυσμό. Ένας ιστότοπος της εθνικής κυβέρνησης λειτουργεί συχνά ως πύλη, συνδέοντας τον χρήστη απευθείας με υπουργούς, υπηρεσίες και υπηρεσίες. Η αλληλεπίδραση μεταξύ πολιτών και παρόχων υπηρεσιών επιτρέπει στους χρήστες του δικτύου να έχουν άμεση πρόσβαση σε πληροφορίες προσαρμοσμένες στις συγκεκριμένες ανάγκες και τα ενδιαφέροντά τους. Ο χρήστης μπορεί να λάβει εξειδικευμένα δεδομένα, λήψη διάφορα σχήματακαι τα έντυπα ή τα υπογράφουν ηλεκτρονικά, κλείνουν ραντεβού με υπαλλήλους, συμμετέχουν σε ηλεκτρονικές συναντήσεις. Οι ιστότοποι ασφαλείας και οι κωδικοί πρόσβασης για τους χρήστες εμφανίζονται εδώ.

Τέταρτο στάδιο — συναλλακτική παρουσία στο διαδίκτυο — περιλαμβάνει τη δυνατότητα του χρήστη να λαμβάνει έγγραφα μέσω του δικτύου και να πραγματοποιεί συναλλαγές. Οι πολίτες μπορούν να λάβουν βίζα, διαβατήρια, πιστοποιητικά γέννησης και θανάτου, άδειες, άδειες και άλλες υπηρεσίες συναλλαγών. Ένας κυβερνητικός ιστότοπος είναι μια πύλη που παρέχει στους πολίτες άμεση πρόσβαση σε κρατικές υπηρεσίες και υπηρεσίες. Τέτοιες πύλες εστιάζονται περισσότερο στις ανάγκες και τις προτεραιότητες των πολιτών παρά στις κυβερνητικές λειτουργίες και δομές. Οι πολίτες μπορούν επίσης να πληρώνουν φόρους και να κάνουν άλλες πληρωμές μέσω του δικτύου (για στάθμευση, ταξινόμηση αυτοκινήτου κ.λπ.). Αυτή τη στιγμή η ηλεκτρονική υπογραφή αρχίζει να αναγνωρίζεται .

Πέμπτο στάδιο — πλήρως ενσωματωμένη παρουσία στο διαδίκτυο — ξεχωρίζει γιατί επιτρέπει στην κυβέρνηση να παρέχει όλες τις υπηρεσίες και τις επικοινωνίες μέσω της κυβερνητικής πύλης και επιτρέπει στον χρήστη του δικτύου να λαμβάνει αμέσως οποιαδήποτε υπηρεσία. Σημειώνεται ότι εδώ τα όρια μεταξύ των κυβερνητικών υπηρεσιών είναι πολύ ρευστά, γεγονός που μας επιτρέπει να μιλάμε για μια νέα ποιότητα διακυβέρνησης και την οργάνωση των δραστηριοτήτων της και τη λειτουργία της γραφειοκρατίας, όπως ένα «εικονικό κράτος» και η αντίστοιχη «εικονική γραφειοκρατία». , «γραφειοκρατία σε επίπεδο συστήματος».

Μερικοί ερευνητές μιλούν για το υψηλότερο στάδιο ανάπτυξης της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, όταν περιλαμβάνεται στο σύστημα ηλεκτρονικής δημοκρατίας, το οποίο επιτρέπει την ηλεκτρονική ψηφοφορία, δικτυακά δημόσια φόρουμ, δικτυακές κοινωνιολογικές έρευνες και τα λοιπά. Όπως γράφει ο Jay Moon, «ενώ τα προηγούμενα... στάδια αναφέρονται σε δικτυωμένες δημόσιες υπηρεσίες στη διοικητική σφαίρα, το [τελευταίο] στάδιο δίνει έμφαση στη δικτυωμένη πολιτική δραστηριότητα των πολιτών».

6. Πύλες ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον κόσμο

Το επίπεδο ανάπτυξης της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ποικίλλει ανάλογα με τη χώρα, φυσικά. Συγκριτικές μελέτες που πραγματοποιήθηκαν (ορισμένες, για παράδειγμα, από το 1996 με βάσηΣύστημα Αξιολόγησης Χαρακτηριστικών Ιστοσελίδων (http: // www. cyprg. arizona. edu ) Ομάδα Έρευνας Πολιτικής Κυβερνοχώρου (η Ομάδα Έρευνας Πολιτικής Κυβερνοχώρου ) στο Πανεπιστήμιο της Αριζόνα και στο Πανεπιστήμιο George Mason (ΗΠΑ)) δείχνουν ότι πιο ανεπτυγμένηαπό την άποψη αυτή είναι η Μεγάλη Βρετανία και οι Ηνωμένες Πολιτείες, μετά πηγαίνετε Ινδία, Αυστραλία, Καναδά και Ιαπωνία. Οι χώρες διαφέρουν ως προς το επίπεδο κυβερνητικής διαφάνειας και διαδραστικότητας. Έτσι, η καναδική κυβέρνηση είναι περισσότερο διαδραστική παρά διαφανής, ενώ η Αυστραλία έχει μια πιο διαφανή κυβέρνηση, αλλά λιγότερο διαδραστική με τον πληθυσμό. Η κυβέρνηση στις Ηνωμένες Πολιτείες χαρακτηρίζεται από τον μεγαλύτερο βαθμό διαφάνειας και διαφάνειας.

Στη ΓαλλίαΣύμφωνα με την εγκύκλιο του πρωθυπουργού, όλα τα υπουργεία της χώρας καλούνταν να ανοίξουν τη δική τους σελίδα στο Διαδίκτυο έως τις 31 Δεκεμβρίου 1997Ταυτόχρονα, απαιτήθηκε υποχρεωτική συμμόρφωση με τις ακόλουθες απαιτήσεις: οι πληροφορίες που παρουσιάζονται πρέπει να είναι περιεκτικές και αντικειμενικές, αυστηρά ενημερωμένες, σαφείς, να διασφαλίζουν ίση πρόσβαση σε όλους και να παρέχουν απαντήσεις στις πιο συχνές ερωτήσεις.

Στις Η.Π.Αένα παρόμοιο έργο άρχισε να αναπτύσσεται από 1 Ιουλίου 1997., αν και η ιδέα του προέκυψε πολύ νωρίτερα. Η δημιουργία μιας Εθνικής Πληροφοριακής Υποδομής (Δόγμα N11) ήταν μια από τις προεκλογικές υποσχέσεις του A. Gore το 1991 και εκπληρώθηκε με επιτυχία από τον ίδιο. Σήμερα, όλες οι κρατικές υπηρεσίες στις Ηνωμένες Πολιτείες όχι μόνο έχουν παρουσία στο Διαδίκτυο, αλλά και αλληλεπιδρούν ενεργά με τους πολίτες μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου. . Καθορίζοντας τη σημασία των σύγχρονων ΤΠΕ για την ανάπτυξη του κράτους και της κοινωνίας, ο A. Gore σημείωσε: «Αυτοί οι αυτοκινητόδρομοι, πιο συγκεκριμένα, δίκτυα κατανεμημένων πληροφοριών, ... θα κάνουν τις πληροφορίες διαθέσιμες στο κοινό, θα δημιουργήσουν επικοινωνία και επικοινωνία σε επίπεδο παγκόσμια κοινότητα. Αυτό θα γίνει πηγή σταθερής και βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης, θα ενισχύσει τη δημοκρατία, βρείτε καλύτερες λύσειςκαθήκοντα ασφαλείας περιβάλλοσε παγκόσμια και τοπική κλίμακα, βελτιώστε την υγειονομική περίθαλψη και, τέλος, αισθανθείτε πλήρως ως αληθινοί κύριοι του μικρού μας πλανήτη».

Επί του παρόντος, η λειτουργία της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης είναι οργανωμένη σε Πύλες Διαδικτύου, δηλ. ολοκληρωμένα ηλεκτρονικά εργαλεία που υποστηρίζουν μια σειρά από κυβερνητικές λειτουργίες.

Οι πύλες Διαδικτύου εκτελούν τις ακόλουθες λειτουργίες:

• αναζήτηση και λήψη πληροφοριών·
• αλληλεπίδραση πολιτών και οργανισμών με κυβερνητικές αρχές·
• διοργάνωση εκδηλώσεων για πολίτες και οργανισμούς από δημόσιες αρχές·
• παροχή δημόσιων υπηρεσιών.

Στο Η.Β Η κύρια κυβερνητική πύλη που διασφαλίζει τη λειτουργία της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης είναι "Βρετανική διαδικτυακή πύλη για πολίτες" [« Διαδικτυακή πύλη πολιτών του Ηνωμένου Βασιλείου »: http://www. ukonline. gov. Ηνωμένο Βασίλειο ], το οποίο παρέχει πρόσβαση σε κρατικές πληροφορίες και υπηρεσίες. Εμφανίστηκε το 2001. Καθημερινά το επισκέπτονται 123 χιλιάδες επισκέπτες. Πριν από αυτό από το 1994υπηρεσίες πληροφόρησης παρέχονται από τον ιστότοπο της βρετανικής κυβέρνησης www. ανοιχτό. gov. Ηνωμένο Βασίλειο , που τακτοποίησε τους ιστότοπους των επιμέρους κρατικών υπηρεσιών με αλφαβητική σειρά. Η νέα πύλη έχει πρόσβαση στον ιστότοπο «Είσοδος στην Κυβέρνηση» («Κυβερνητική Πύλη », η οποία παρέχει υπηρεσίες εγγραφής και παρέχει έντυπα παραστατικών (για παράδειγμα, φορολογικά έντυπα). Η κύρια πύλη σάς επιτρέπει να έχετε πρόσβαση σε ιστότοπους εμπορικές επιχειρήσεις, σχόλια, διαβουλεύσεις κ.λπ.

καναδική κυβέρνηση έχει ως στόχο την παροχή ολοκληρωμένων κυβερνητικών πληροφοριών και υπηρεσιών μέσω του Διαδικτύου από το 2004. Υπάρχουν ήδη τρεις κυβερνητικές πύλες που επιτρέπουν την επικοινωνία και την αλληλεπίδραση μεταξύ πολιτών και κυβέρνησης. αυτό " Καναδική τοποθεσία» (« Ιστοσελίδα του Καναδά»: http://canada. gs. περ ), « Κυβέρνηση διαδικτυακά» (« Κυβέρνηση On-Line»: http://www. gol-ged. gs. περ ) Και " Εξυπηρέτηση του Καναδά» (« Service Canada»: http://www. servicecanada. gs. περ ). Εμφανίστηκε το "καναδικό site". το 1995και είναι θεμελιώδης για την παροχή υπηρεσιών μέσω του δικτύου.

Στις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής κύρια κυβερνητική πύλη « Πρώτος Κυβερνήτης », τέθηκε σε ισχύ το 2000, ( http://www. πρώτος κυβερνήτης. gov ) εξυπηρετεί την υλοποίηση των βασικών στόχων του πέμπτου σταδίου εφαρμογής τεχνολογιών της πληροφορίας στη δημόσια διοίκηση. Είναι χτισμένο σύμφωνα με τη βασική έννοια της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ως συστήματος σχέσεων: κυβέρνηση - πολίτες, κυβέρνηση - επιχείρηση, σχέσεις μεταξύ των υπηρεσιών. Αυτή η πύλη συγκεντρώνει πάνω από 27 εκατομμύρια σελίδες της ομοσπονδιακής κυβέρνησης για την πιο αποτελεσματική εύρεση πληροφοριών και παροχή υπηρεσιών με βάση τις ανάγκες των χρηστών. Το 2000, σχεδόν κάθε ομοσπονδιακός οργανισμός, οι περισσότερες πολιτείες και αμέτρητες τοπικές κυβερνήσεις παρείχαν πληροφορίες και υπηρεσίες μέσω του Ιστού. Ο μέσος αριθμός υπηρεσιών που παρέχονται μέσω του δικτύου από τις κυβερνήσεις των πολιτειών ήταν τέσσερις. Φυσικά, υπάρχουν διαφορές στην εφαρμογή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης μεταξύ διαφορετικών κρατικών φορέων. Κάποιοι πιστεύουν ότι η ομοσπονδιακή κυβέρνηση είναι σημαντικά πίσω από τις πολιτείες. Στην πολιτεία του Μέριλαντ, για παράδειγμα, μέχρι το 2002 σχεδιάστηκε να παρέχεται το 50% των υπηρεσιών μέσω του δικτύου και έως το 2004 - 80%. Η σημερινή κυβέρνηση των ΗΠΑ καταβάλλει σημαντικές προσπάθειες για την ηλεκτρονοποίηση των δραστηριοτήτων της.

Υπάρχουν διαφορετικές απόψεις σχετικά επίπεδο αποτελεσματικότητας της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης. Η δημιουργία του δεν άλλαξε ριζικά τη θεσμική δομή της δημόσιας διοίκησης. Ταυτόχρονα, οι νέες ηλεκτρονικές τεχνολογίες και οι τεχνολογίες της πληροφορίας γίνονται σταδιακά απαραίτητο στοιχείο των κυβερνητικών δραστηριοτήτων σε διάφορες χώρες, τροποποιώντας και ενίοτε αλλάζουν ριζικά τις προσεγγίσεις και τις σχέσεις στο διοικητικό περιβάλλον. Η «μόδα» της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης αντανακλά την τρέχουσα κατάσταση της κοινωνίας της πληροφορίας, η οποία καθιστά δυνατό να καταστούν οι διοικητικές και κρατικές δραστηριότητες και δομές πιο ανοιχτές, διαφανείς και αποτελεσματικές .

Σύγκριση στρατηγικές για τη διαμόρφωση ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, για παράδειγμα, στη Ρωσία και τη Γερμανία, μας επιτρέπει να συμπεράνουμε ότι, πρώτον, στα δυτικά χωρών, οι στόχοι και οι στόχοι του είναι πιο συγκεκριμένοι και σχετίζονται με τη διοικητική μεταρρύθμιση, δεύτερον, αυτοί συνδέονται στενά με την ανάπτυξη της ηλεκτρονικής δημοκρατίας , αν και υπάρχουν κάποιες δυσκολίες. Για παράδειγμα, στη Γερμανία, από τις 90 πόλεις που συμμετείχαν στην έρευνα, το 89% δεν έχει στρατηγική ανάπτυξης ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και δεν έχει πληροφορίες για τις προσδοκίες των πολιτών τους σχετικά με την ηλεκτρονική διακυβέρνηση. Τα κύρια μειονεκτήματα της εφαρμογής εξετάζονται (σύμφωνα με τον καθηγητή Michael Breitner):

- χαμηλή δραστηριότητα στη χρήση ηλεκτρονικών υπογραφών.

- ανεπαρκής τυποποίηση υπηρεσιών και δραστηριοτήτων·

- έλλειψη απαραίτητων νομικών κανόνων·

- ανεπαρκής τεχνολογική υποστήριξη·

- υπερφόρτωση πληροφοριών·

- αδύναμη διαχείριση και οργάνωση (οργανωτική αντίσταση).

- προβλήματα συνείδησης και πολιτισμού·

- έλλειμμα στρατηγικής και πολιτικής.

Δομή ηλεκτρονικής διακυβέρνησης

Η ηλεκτρονική διακυβέρνηση είναι ένα περιβάλλον επικοινωνίας όπου αλληλεπιδρούν οι κυβερνητικές δομές και η κοινωνία των πολιτών. Αντανακλά τις αντικειμενικές διαδικασίες της πολιτικής διαχείρισης σύγχρονη κοινωνίαπρος διάφορες κατευθύνσεις.

Η δομή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης περιλαμβάνει τις ακόλουθες ενότητες:

· αλληλεπίδραση κυβερνητικών φορέων με πολίτες (G2C).

· αλληλεπίδραση μεταξύ κρατικών φορέων και ιδιωτικών επιχειρήσεων (G2B).

· αλληλεπίδραση μεταξύ κρατικών υπηρεσιών και δημόσιους οργανισμούςκαι τοπικές κυβερνήσεις (G2G)·

· αλληλεπίδραση κρατικών υπηρεσιών με εταίρους και προμηθευτές απαραίτητων υπηρεσιών (G2B).

· αλληλεπίδραση των κυβερνητικών οργάνων μεταξύ τους (μεταξύ νομοθετικής, εκτελεστικής και δικαστικής εξουσίας· μεταξύ υπουργείων και υπηρεσιών της κεντρικής κυβέρνησης· μεταξύ κεντρικών και τοπικών αρχών· μεταξύ μεμονωμένων δημοσίων υπαλλήλων (πολιτικοί) (G2G)·

· αλληλεπίδραση κυβερνητικών φορέων μιας συγκεκριμένης χώρας με αλλοδαπούς φορείς (αλλοδαπούς πολίτες, επιχειρήσεις, κυβερνήσεις άλλων χωρών και διεθνείς οργανισμούς) (G2G).

Στην πιο γενική της μορφή, η δομή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης μπορεί να παρουσιαστεί στο Σχήμα 1:

Εικόνα 1. Ενότητες ηλεκτρονικής διακυβέρνησης.

Έτσι, το πρώτο συστατικό είναι η ενότητα Κυβέρνηση προς Κυβέρνηση - αλληλεπίδραση μεταξύ των διαφόρων κλάδων της κυβέρνησης. Γενικά, οι λειτουργίες της υπηρεσίας «κυβέρνηση προς κυβέρνηση» μπορούν να χαρακτηριστούν ως μείωση του κόστους της δημόσιας εργασίας, επιτάχυνση της διέλευσης εγγράφων μέσω των δομών της, αύξηση της ικανότητας ελέγχου των δραστηριοτήτων μεμονωμένων φορέων και εργαζομένων, αύξηση του ανταγωνισμού μεταξύ των εργαζομένων και τη βελτίωση των προσόντων τους, και το σημαντικότερο, την πρόληψη της διαφθοράς.

Η ηλεκτρονική διακυβέρνηση μεταμορφώνει όχι μόνο τις σχέσεις μεταξύ πολιτών και κρατικών υπηρεσιών, αλλά και τις σχέσεις εντός της κυβέρνησης - μεταξύ των επιμέρους κλάδων, επιπέδων και τμημάτων της. Επιπλέον, όχι μόνο η δικτυακή υποδομή της εκτελεστικής εξουσίας υπόκειται σε αλλαγές, αλλά γενικά ολόκληρη η υποδομή της κρατικής εξουσίας και διαχείρισης. Δηλαδή, από αυτή την άποψη, η ηλεκτρονική διακυβέρνηση θα ονομαζόταν ακριβέστερα ηλεκτρονικό κράτος, ηλεκτρονικός κρατικός μηχανισμός, ηλεκτρονική υποδομή του κράτους και κατάσταση της Κοινωνίας της Πληροφορίας.

Η ηλεκτρονοποίηση των κυβερνητικών επικοινωνιών μεταξύ υπηρεσιών και φορέων, μεταξύ κεντρικών και τοπικών κυβερνήσεων και μεταξύ μεμονωμένων πολιτικών παρέχει μια σειρά από οφέλη, όπως η αύξηση της αξιοπιστίας των δεδομένων και η αποτελεσματικότητα της εφαρμογής τους, η μείωση του κόστους των συναλλαγών, η βελτίωση της χρήσης της γνώσης βάσεις και τη βελτίωση της κυβέρνησης.

Μιλώντας για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και ειδικότερα για την υλοποίηση της ενότητας G2G, θα πρέπει να γίνει κατανοητό ότι πρώτα από όλα μιλάμε για την πληροφόρηση όλων διαδικασίες διαχείρισηςσε κυβερνητικούς φορείς όλων των επιπέδων, για την πληροφόρηση των διυπηρεσιακών σχέσεων, για τη δημιουργία υπολογιστικών συστημάτων ικανών να υποστηρίξουν όλες τις λειτουργίες αλληλεπίδρασης αυτών των φορέων με τον πληθυσμό και τις επιχειρηματικές δομές. Είναι αδύνατο να μιλήσουμε για το γεγονός ότι μια εσωτερική κρατική συναλλαγή πραγματοποιείται ηλεκτρονικά, χωρίς χαρτί, εάν η σχετική διαδικασία δεν είναι αυτοματοποιημένη στα τμήματα ή δεν υπάρχει ηλεκτρονική ροή εγγράφων. Μεμονωμένες λειτουργίες, ας πούμε, αποστολή από e-mailέγγραφο, το οποίο εκτυπώνεται και πάλι από τον παραλήπτη για υποβολή σε άλλο υπάλληλο για υπογραφή, δεν χαρακτηρίζει σε καμία περίπτωση την κυβέρνηση ηλεκτρονική. Για παράδειγμα, το έργο «Electronische Akt» (ELAK) είναι ένα από τα κεντρικά στοιχεία του προγράμματος για τη δημιουργία «ηλεκτρονικής διακυβέρνησης» στην Αυστρία σε όλη την ομοσπονδιακή διοίκηση και χρησιμοποιείται σε 12 ομοσπονδιακά υπουργεία.

Κατά την εισαγωγή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε αυτήν την ενότητα, υπάρχει μια μετατόπιση της έμφασης από τις κάθετες στις οριζόντιες συνδέσεις εντός της κυβέρνησης, μεταξύ των διαφορετικών τμημάτων και κλάδων της κυβέρνησης. Με τη δημιουργία ενός ενδοκυβερνητικού δικτύου πληροφοριών και τη μεταφορά σε αυτό των κύριων και ειδικών βάσεων δεδομένων με τις οποίες λειτουργούν διάφορα τμήματα της κυβερνητικής δομής, ο αναγκαστικός διπλασιασμός λειτουργιών και πληροφοριών, ο παράλληλος έλεγχος και εποπτεία του έργου των επιμέρους φορέων και η υλοποίηση μεμονωμένων εργασιών. εξαλειφθεί.

Οι ανοιχτοί πόροι πληροφόρησης στους οποίους έχει πρόσβαση κάθε συμμετέχων στο ενδοκυβερνητικό δίκτυο καθιστούν δυνατή την αποφυγή καταστάσεων όπου, σε ένα ορισμένο στάδιο της διέλευσης των πληροφοριών από τα επίπεδα της κυβερνητικής ιεραρχίας, παραμορφώνονται σκόπιμα, αποκρύπτονται ορισμένα γεγονότα και άλλα παραποιούνται. Η πιθανότητα μιας τέτοιας παραποίησης σήμερα είναι συχνά ο λόγος για τη διάδοση της διαφθοράς - λόγω της επιθυμίας ορισμένων αξιωματούχων να αποκρύψουν ορισμένα γεγονότα ή να επιτύχουν μια απόφαση που είναι ευνοϊκή για αυτούς.

Άλλη μια άμεση συνέπεια της εισαγωγής της υπηρεσίας G2G είναι η πλήρης μετάβαση στην ηλεκτρονική διαχείριση εγγράφων όλων των κυβερνητικών δομών, η οποία παρέχει σημαντική εξοικονόμηση σε αναλώσιμα και χρόνο κατώτερου προσωπικού, ο οποίος εξακολουθεί να δαπανάται για τη μεταφορά, την αντιγραφή, την αναζήτηση και τη διανομή εγγράφων.

Η δεύτερη ενότητα της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης είναι η σχέση Κυβέρνησης-Επιχείρησης (G2B), η οποία περιγράφει τη σχέση μεταξύ του κράτους και της ιδιωτικής οικονομίας, βασισμένη στη χρήση σύγχρονων τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών. Το κράτος έχει μεγάλο αριθμό διαφορετικών συνδέσεων όχι μόνο με μεμονωμένους πολίτες, αλλά και με νομικά πρόσωπαπου εκπροσωπεί την οικονομία, την επιχειρηματικότητα και τις επιχειρήσεις. Η χρήση ηλεκτρονικών μέσων και τεχνολογιών διευκολύνει το σχεδιασμό και την υλοποίηση διαφόρων επιχειρηματικών διαδικασιών. Παραδείγματα τέτοιων σχέσεων περιλαμβάνουν το κράτημα ανοικτή πλειοδοσίαή προσφορών μέσω Διαδικτύου ή ηλεκτρονικής υποβολής αιτήσεων για διάφορες αλλαγές.

Σε επίπεδο G2B/B2G, η εφαρμογή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης καθιστά δυνατή τη μείωση του κόστους των κρατικών φορέων μέσω της βέλτιστης χρήσης των τεχνολογιών εξωτερικής ανάθεσης και τη δημιουργία ενός πιο διαφανούς συστήματος δημοσίων συμβάσεων (eProcurement).

Το ενιαίο σύστημα ηλεκτρονικών δημοσίων συμβάσεων περιλαμβάνει τη δημιουργία μιας πύλης όπου κρατικούς φορείςπρέπει να προκηρύξει προσφορές και τους όρους διεξαγωγής τους, που έχει ήδη υλοποιηθεί με επιτυχία στη Δημοκρατία του Καζακστάν. Αυτό θα λύσει το πρόβλημα του ελεύθερου ανταγωνισμού δημόσιες συμβάσειςκαι να αποφευχθεί η στρέβλωση της αγοράς που προκύπτει από την προτίμηση που δίνεται σε ορισμένους παραγωγούς.

Για τις επιχειρηματικές οργανώσεις που αφιερώνουν υπερβολικό χρόνο στην υποβολή εκθέσεων σε ρυθμιστικούς κρατικούς φορείς, η ηλεκτρονική διακυβέρνηση θα επιτρέψει τη μεταφορά των ακόλουθων λειτουργιών στο Διαδίκτυο: πληρωμές σε ταμεία κοινωνικής ασφάλισης για εργαζομένους. πληρωμή ΦΠΑ (δήλωση, κοινοποίηση των αποτελεσμάτων ελέγχου των δηλώσεων). εγγραφή νέων εταιρειών· παροχή πληροφοριών στις στατιστικές αρχές· περίοδος τελωνειακές διασαφήσειςκαι τα λοιπά.

Η τρίτη ενότητα είναι Κυβέρνηση σε Πολίτη, αλληλεπίδραση μεταξύ κράτους και πολιτών. Η λειτουργία των υπηρεσιών G2B και G2C σημαίνει, πρώτα απ 'όλα, τη δημιουργία κατάλληλων πόρων δικτύου, βάσει των οποίων χτίζονται οι ίδιες οι υπηρεσίες.

Στις μέρες μας οι πληροφορίες μεταδίδονται στους πολίτες κυρίως μέσω των ΜΜΕ και είναι παράτυπες. Ο κόσμος δεν έχει την ευκαιρία να δει τα απαραίτητα έγγραφαόπως χρειάζεται. Το σύστημα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης παρέχει στους πολίτες τις ακόλουθες ευκαιρίες:

Μείωση του χρόνου υποβολής αιτήσεων για υπηρεσίες και του χρόνου παροχής υπηρεσιών από κρατικούς φορείς. Οι πολίτες θα μπορούν να έχουν πρόσβαση σε κυβερνητικούς ιστότοπους και να συμπληρώνουν φόρμες, να κάνουν ραντεβού, να αγοράζουν άδειες και άδειες, να υποβάλλουν φορολογικές δηλώσεις και αιτήσεις για κοινωνικά επιδόματα (αίτηση για επιδόματα ανεργίας, επιδόματα τέκνων κ.λπ.), αναζήτηση εργασίας μέσω υπηρεσιών απασχόλησης, κλήρωση καταρτίστε προσωπικά έγγραφα (διαβατήριο, άδεια οδήγησης), εγγραφή οχημάτων, πιστοποιητικά (γέννηση, γάμος), αίτηση για εισαγωγή στην τριτοβάθμια εκπαίδευση εκπαιδευτικά ιδρύματα, ενημέρωση για αλλαγή κατοικίας κ.λπ. Έτσι, στη Δημοκρατία της Λευκορωσίας, η υπηρεσία ηλεκτρονικής φορολογικής δήλωσης είναι ήδη διαθέσιμη χρησιμοποιώντας τον ιστότοπο του κέντρου πιστοποίησης της Δημοκρατικής Ενιαίας Επιχείρησης «Κέντρο Πληροφοριών και Εκδόσεων για Φόρους και Δασμούς».

Παροχή υπηρεσιών χάρη σε περισσότερα αποτελεσματική αλληλεπίδρασηδιάφορους κυβερνητικούς οργανισμούς. Οι πολίτες δεν θα χρειάζεται να μεταφέρουν πιστοποιητικά από το ένα τμήμα στο άλλο - αρκεί μια ηλεκτρονική αίτηση, στην οποία όλη η περαιτέρω ανταλλαγή εγγράφων και πληροφοριών θα πραγματοποιείται εντός της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης εντός καθορισμένου χρονικού πλαισίου.

Το κοινό θα είναι καλύτερα ενημερωμένο για τους νόμους, τους κανονισμούς, τις πολιτικές και τις υπηρεσίες της κυβέρνησης. Η πρόσβαση σε μια ποικιλία πληροφοριών θα απλοποιηθεί: νομοσχέδια, υλικό ακροάσεων επιτροπών και έγγραφα προϋπολογισμού. Θα είναι δυνατό να παρακολουθούν τις ενέργειες των εκλεγμένων αντιπροσώπων τους, να δημιουργούν ομάδες πίεσης και να εκφράζουν τις απόψεις τους σε πραγματικό χρόνο. Η συντριπτική πλειονότητα των τοποθεσιών προσφέρουν αριθμούς τηλεφώνου τμήματος (70%) και ταχυδρομικές διευθύνσεις (67%). Σχεδόν το 71% των κυβερνητικών ιστοτόπων παγκοσμίως προσφέρουν διάφορες δημοσιεύσεις εγγράφων στους πολίτες και το 41% ​​παρέχουν βάσεις δεδομένων. Σχεδόν το 42% έχει συνδέσμους σε εξωτερικούς μη κυβερνητικούς ιστότοπους, όπου ένας πολίτης μπορεί να απευθυνθεί για πρόσθετες πληροφορίες.

Η ηλεκτρονική διακυβέρνηση εφαρμόζει την έννοια της διαφανούς διακυβέρνησης ή της λεγόμενης ηλεκτρονικής δημοκρατίας (e-democracy). Η αύξηση του βαθμού διαφάνειας στο έργο των κυβερνητικών υπηρεσιών θα βελτιώσει τον δημόσιο έλεγχο στο έργο της κυβέρνησης και θα μειώσει το επίπεδο της διαφθοράς. Οι πολίτες θα μπορούν να επηρεάζουν αποτελεσματικότερα τις αποφάσεις διαχείρισης στο κράτος. Κυβερνητικά έργαθα βασίζεται περισσότερο σε προτεραιότητες που καθορίζονται από τους πολίτες και όχι αποκλειστικά από την κυβέρνηση.

Οι άνθρωποι που ζουν στο εξωτερικό θα μπορούν να συμμετέχουν στις υποθέσεις της πατρίδας τους. Η εισαγωγή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης θα συμβάλει στην ανάπτυξη των υφιστάμενων διαδικτυακών φόρουμ πολιτών και στην πρακτική των ηλεκτρονικών αναφορών (e-petitions). Διαδίκτυο για την απλοποίηση της διαδικασίας ψηφοφορίας στο Διαδίκτυο Οι εκλογές θα επιτρέψουν στους ανθρώπους να ψηφίσουν σχεδόν οπουδήποτε χρησιμοποιώντας τη συσκευή που τους είναι πιο βολική. Αυτή η υπηρεσία παρέχεται από τον ιστότοπο της ιρλανδικής κυβέρνησης.

Έτσι, οι υπηρεσίες G2B και G2C απευθύνονται σε ένα ευρύ κοινό, σε εκπροσώπους όλων των κοινωνικών ομάδων που με τον ένα ή τον άλλο τρόπο βρίσκονται στη σφαίρα επιρροής αυτών των υπηρεσιών. Η επαγγελματική ελίτ της βιομηχανίας της πληροφορικής απλώς συντονίζει και προσαρμόζει τη διαδικασία διαμόρφωσης της κοινωνίας της πληροφορίας και υλοποίησης του έργου ηλεκτρονικής διακυβέρνησης. Όλες οι κοινωνικές ομάδες γίνονται σταδιακά χρήστες υπηρεσιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, αφού ο στόχος της δημιουργίας της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης είναι η βελτιστοποίηση των κοινωνικών, πολιτικών και οικονομικών διαδικασιών που σχετίζονται με την εξουσία.

Με βάση τις πτυχές που εξετάστηκαν, μπορούμε να πούμε ότι η οργανική αλληλεπίδραση κυβέρνησης, επιχειρήσεων και πολιτών στο πλαίσιο του έργου δημιουργίας ηλεκτρονικής διακυβέρνησης επιτρέπει την επιτάχυνση της οικονομικής ανάπτυξης, τη μείωση του κόστους των γραφειοκρατικών διαδικασιών, την αύξηση της αποτελεσματικότητας και της παραγωγικότητας των κυβερνητικών υπηρεσιών, διεύρυνση των ευκαιριών του πληθυσμού στη διαμόρφωση της κοινωνίας των πολιτών μέσω της βελτίωσης της πρόσβασης σε διάφορα είδη πληροφοριών, της δημιουργίας πιο διαφανούς εργασίας των δημόσιων υπηρεσιών, της αποδυνάμωσης των γραφειοκρατικών φραγμών.