Koncept elektronske aukcije za javne nabavke

Definicija ovog postupka data je u dijelu 1. čl. 59 Zakona “O sistemu ugovora...” od 04.05.2013. br. 44-FZ. Njegova suština je sljedeća:

• informacije o nabavci se objavljuju javno, čime se omogućava pristup neograničenom broju lica;
• oglas o nabavci se objavljuje u Jedinstvenom sistemu svih javnih nabavki;
• potencijalni učesnici podliježu jednakim zahtjevima, uključujući i dodatne;
• Proceduru za samu aukciju obezbjeđuje operater jedne ili druge elektronske platforme.

Slučajevi nabavke u obliku elektronske aukcije prema Zakonu br. 44-FZ

Zakonom je utvrđena obaveza općinskih i državnih kupaca da provedu elektronsku aukciju prema 44-FZ u slučajevima kada:

• nabavka se ne vrši traženjem ponuda ili predloga u slučajevima dozvoljenim zakonom;
• kupovina se ne vrši od jednog dobavljača;
• kupljeni proizvod (rad, usluga) uključen je u listu utvrđenu Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. marta 2016. br. 471-r ili dodatnu listu odobrenu na regionalnom nivou.

Savezna lista navedena u poslednjem stavu gornje liste obuhvata više od 60 vrsta i grupa roba (radova, usluga), uključujući poljoprivredne proizvode, ugljovodonike, hranu i odeću, lekove, rude i metale, vozila, komunalne usluge, građevinske radove, usluge transporta, turističke agencije, čišćenje itd.

Kao što je navedeno u dijelu 3 čl. 59 Zakona br. 44-FZ, nabavka putem elektronske aukcije, na zahtjev kupca, može se izvršiti u odnosu na objekte koji nisu uključeni u spiskove.

Ne znate svoja prava?

Ko osigurava aukciju?

Elektronska aukcija po 44-FZ provodi se radi kupovine robe, vrsta radova ili usluga za potrebe države, kao i za potrebe opština i državnih institucija. U ime kupca, sve radnje postavljanja obavještenja i organizacije predmetnog postupka u svim njegovim fazama obavlja posebna ugovorna služba ili posebno ovlašteno službeno lice.

Art. 38 Zakona br. 44-FZ predviđa potrebu za stvaranjem posebne ugovorne usluge samo ako je godišnji obim svih planiranih kupovina veći od 100 miliona rubalja. U drugim slučajevima dozvoljeno je da se nadležnost za vođenje ovog postupka dodijeli ovlaštenom licu. Stvaranje nezavisne strukturne jedinice za obavljanje ovih funkcija nije potrebno ni u jednoj opciji.

Pored toga, kupac može angažovati organizaciju treće strane da izvrši nabavku, uključujući:

• izraditi odgovarajuću dokumentaciju;
• postavljanje obavještenja;
• slanje poziva potencijalnim učesnicima itd.

Faze aukcije

Prije svega, implementacija ovog načina naručivanja državne narudžbe u elektronskom obliku mora biti planirana i uključena u raspored naručivanja. Daljnji postupak za provođenje aukcije uključuje sljedeće faze:

• priprema dokumentacije za nabavku elektronskim putem;
• formiranje obavještenja o javnoj nabavci i njegovo objavljivanje u Jedinstvenom sistemu javnih nabavki;
• proučavanje dokumentacije od strane potencijalnih učesnika, podnošenje i prihvatanje prijava;
• razmatranje prvih dijelova prijava nakon isteka roka za prijem prijava;
• stvarno nadmetanje među svim prihvaćenim učesnicima;
• razmatranje od strane komisije drugog dijela prijava i donošenje odluke o njihovoj usklađenosti sa zahtjevima zakona i odobrene dokumentacije;
• određivanje pobjednika;
• zaključivanje ugovora sa pobjednikom postupka.

U ovom slučaju, postupak može biti priznat kao neuspješan, što se dešava u slučajevima kada je za učešće u njemu podnesena samo 1 prijava ili nije bilo prijava. Ako postoji samo jedna prijava, ugovor se zaključuje sa jednim učesnikom, uprkos tome što je postupak proglašen nevažećim (klauzula 4, dio 1, član 71 Zakona br. 44-FZ).

Razmatrani način nadmetanja jedan je od najčešćih zbog zakonskih zahtjeva. Pored obaveznih slučajeva organizovanja postupka koji se razmatra, zakonodavac je kupcima dao pravo da, po sopstvenom nahođenju, planiranu kupovinu obavljaju upravo na ovaj način. Organizacioni postupak je detaljno opisan u čl. 59-71 Zakona br. 44-FZ.

Obaveštenje mora sadržati:

1. Adresa web stranice elektronske platforme
2. Krajnji rok za razmatranje prijava
3. Datum aukcije (samo radnim danom)
4. Sigurnosni iznos aplikacije
5. Prednosti za dobavljače, kao što su mala preduzeća
6. Zahtjevi za dobavljača robe, radova, usluga
7. Sveobuhvatna lista dokumenata
8. Ograničenja za stranu robu i pravna lica

Dokumentacija mora sadržavati:

1. Naziv i opis kupovine
2. Opis uslova ugovora, period potpisivanja
3. Uslovi za prijavu učesnika
4. Rokovi za podnošenje, razmatranje prijava i održavanje trgovačke sesije
5. Iznos i uslovi garancije ugovora
6. Podaci o odgovornoj osobi kupca, kontakt podaci
7. Procedura da kupac objasni odredbe dokumentacije
8. Nacrt ugovora

Dokumentacija ne može sadržavati zahtjeve za dizajn i formu aplikacije.

Zahtjev za pojašnjenje o elektronskoj aukciji prema 44-FZ

Ukoliko nađete greške, kontradiktornosti ili netačnosti u dokumentaciji, onda najkasnije 3 dana prije isteka roka za podnošenje prijava, možete podnijeti zahtjev u slobodnoj formi za pojašnjenje odredbi aukcijske dokumentacije u formi dosijea potpisanog sa elektronski potpis na platformi za trgovanje.

U suprotnom, naručilac je dužan izvršiti izmjene u dokumentaciji, objaviti nova izdanja i resetirati rok za podnošenje zahtjeva. Ovo je uobičajeno, pa se nemojte bojati postavljati pitanja, pogotovo jer je anonimno.

Ako odgovor na zahtjev za pojašnjenje nije potpun ili formalan, podnesite zahtjev ponovo. Za jednu aukciju možete poslati tri zahtjeva prema Saveznom zakonu-44. Pojašnjenja ne bi trebalo da menjaju suštinu dokumentacije ili da joj budu u suprotnosti.

Prijava za elektronsku aukciju prema 44-FZ

Da biste učestvovali u aukciji prema 44-FZ, potrebno je da podnesete prijavu i priložite dokumente u svoj lični račun na elektronskoj platformi.

Elektronska aukcija prema 44-FZ je struktuirana na način da učesnik prvo daje osiguranje za prijavu, a zatim ugovor (u slučaju pobjede).

Ako ne izvršite detaljnu analizu i pogrešnu kalkulaciju kupovine, možete izgubiti novac i završiti u registru beskrupuloznih dobavljača. Stoga dobro proučite dokumentaciju.

Osiguravanje prijave učesnika elektronske aukcije prema 44-FZ

Kupac je dužan uspostaviti sigurnost za aplikaciju prema 44-FZ. Na elektronskoj aukciji to može biti samo u novcu.

Kako funkcionira elektronska aukcija prema 44-FZ?

Prvog radnog dana nakon isteka 2 dana od datuma razmatranja 1 dijela prijava, trgovačka platforma provodi elektronsku aukciju prema 44-FZ (trgovačka sesija). Postupak je dat u članu 68 Saveznog zakona-44.

Elektronska aukcija počinje radnim danom prema lokalnom vremenu (vremenskoj zoni) kupca. Prema vremenu dobavljača, to može biti rano ujutro ili kasno uveče i pokrivati ​​vikend.

U prosjeku, elektronska aukcija prema 44-FZ traje od 1-2 sata. Ponekad trgovanje traje 10 sati ili više.

Aukcija po Saveznom zakonu 44 održava se smanjenjem početne cijene. Prihvatljivi raspon smanjenja cijene naziva se korak aukcije. Minimalni korak je 0,5%, a maksimalni 5%.

Vrijeme za podnošenje sljedećeg prijedloga cijene je 10 minuta, pa ako imate iskustva i čelične živce, imat ćete vremena da vas omesti šoljicom kafe, a konkurenti će biti nervozni.

Ponekad se dogodi da učesnici elektronske aukcije 44-FZ žele dobiti ugovor po svaku cijenu. Ako cijena padne na 0,5% od maksimuma, tada licitiranje počinje da povećava cijenu za pravo ulaska u kontakt sa kupcem. Odnosno, pobjednik će i sam platiti kupcu (a to je legalno i ne smatra se podmićivanjem).

Granica takve velikodušnosti ograničena je na 100 miliona rubalja.

Sličnu kalkulaciju ponuđači koriste za projektovanje i izradu tehničkih specifikacija, kada pobednik planira da pobedi u drugoj fazi i zaradi mnogo više nego što je uložio.

Nakon što je prošlo 10 minuta od posljednje ponude, trgovačka sesija... se nastavlja! Ostali učesnici mogu poboljšati svoje ponude i približiti ih ili jednake pobjedničkoj cijeni.

Dodatno podnošenje na elektronskoj aukciji prema 44-FZ traje još 10 minuta nakon prijema posljednje ponude.

Platforma za elektronsko trgovanje objavljuje protokol aukcije u roku od pola sata od trenutka njenog završetka. Zatim, u roku od sat vremena, operater elektronske platforme šalje druge dijelove aplikacija kupcu na razmatranje.

Prije isteka roka od 7 dana, korisnik ih mora pregledati i objaviti sažeti protokol.

Zaključivanje ugovora na osnovu rezultata elektronske aukcije prema 44-FZ

Ugovor se može zaključiti najkasnije 10 dana od dana objavljivanja sažetog protokola.

U roku od 5 dana od dana objavljivanja protokola, naručilac šalje pobjedniku nacrt ugovora putem elektronske platforme na potpisivanje. Pobjednik ima 5 dana da potpiše i pošalje osiguranje.

Ukoliko dođe do nesuglasica u vezi sa projektom, kupcu se šalje protokol neslaganja. Kupac ima 3 radna dana da pregleda protokol nesuglasica i pošalje revidirani ili originalni nacrt ugovora u kojem se opisuju razlozi odbijanja (bez njegovog potpisa).

Učesnik potpisuje državni ugovor u roku od 3 radna dana. Potpisani i zaključen ugovor kupac potom stavlja u roku od 3 radna dana. Stoga, za rješavanje sporova može biti potrebno 9 radnih dana.

Pružanje ugovora o elektronskoj aukciji prema 44-FZ

Ugovor je osiguran u gotovini ili bankovnom garancijom. Banka mora biti iz registra Ministarstva finansija, a sama garancija mora biti objavljena na zvaničnom sajtu u registru bankarskih garancija. Rok važenja bankarske garancije mora biti 1 mjesec duži od roka ugovora.

Priznanje elektronskog učesnika prema 44-FZ da je izbjegao potpisivanje ugovora

Pobjedniku aukcije se priznaje da je izbjegao i gubi ugovor, osiguranje i bankovnu garanciju ako:

• Nije dostavio potpisani ugovor u predviđenom roku
• Poslao protokol nesuglasica nakon 13 dana od datuma konačnog protokola

Kupac ima pravo da sudskim putem nadoknadi gubitke koji nisu pokriveni iznosom osiguranja.

Mnoge kompanije koje su skoro stigle do cilja napuštaju trku iz nekoliko razloga:

• Otrijezni se i shvate da su se zanijeli cijenom pobjede i neće ispoštovati državni ugovor
• Ne mogu kupiti robu po procijenjenoj cijeni niti izvršiti kupovinu zbog odbijanja dobavljača
• Ne mogu naći novac da osiguraju ugovor i dobiju bankarsku garanciju
• Sive bankarske garancije klijent odbija nakon provjere registra

U 2016. godini više od 4.800 učesnika u nabavkama pod 44-FZ uvršteno je u registar nesavjesnih dobavljača, a druga preduzeća su zauzela njihova mjesta na pijedestalu.

Elektronski kalkulator vremena aukcije pod 44-FZ

Kalkulator vremena aukcije pod 44-FZ u obliku tabele omogućava vam da izračunate vrijeme svake faze.

Faza aukcije	Termin	Faza odbrojavanja
Rok za prijavu		Objavljivanje obavještenja
Osiguravanje aplikacije	Istovremeno	Podnošenje prijave na sajtu
Odluka o izmjeni obavještenja o licitaciji	2 dana prije	Rok za prijavu
Objavljivanje izmjena obavještenja	1 dan poslije	Donošenje odluke o izmjeni obavještenja
Produženje roka za podnošenje prijave kada se izvrše promjene	15 dana (7 dana - do 3 miliona) nakon	Izmjena obavještenja
Zahtjev za pojašnjenje dokumentacije	3 dana prije	Rok za prijavu
Objavljivanje pojašnjenja	2 dana nakon	Prijem zahtjeva za pojašnjenje
	7 dana nakon	Rok za prijavu
Provođenje aukcije	2 dana nakon	Pregled prvih dijelova aplikacija
Protokol aukcije	30 minuta kasnije	Kraj aukcije
Razmatranje drugih dijelova aplikacija	3 radna dana nakon	Protokol aukcije
Protokol debrifinga	1 radni dan nakon	Potpisivanje protokola o razmatranju drugih dijelova
Objavljivanje nacrta ugovora	5 dana nakon	Protokol debrifinga
Potpisivanje nacrta ugovora od strane pobjednika	5 dana nakon	Sklapanje ugovora
Objavljivanje protokola nesuglasica od strane pobjednika	13 dana nakon	Protokol debrifinga
Pregled protokola neslaganja od strane kupca, finalizovan nacrt ugovora	3 radna dana nakon	Objavljivanje protokola neslaganja
	3 radna dana nakon	Objavljivanje revidiranog nacrta ugovora
Postavljanje potpisanog ugovora od strane kupca	3 radna dana nakon	Potpisivanje finaliziranog nacrta ugovora od strane pobjednika
Sigurnost ugovora	Istovremeno	Potpisivanje nacrta ugovora
Zaključivanje ugovora	10 dana nakon	Protokol debrifinga

Pomoć u elektronskoj aukciji prema 44-FZ

U ovom članku smo se dotakli samo nekih proceduralnih i praktičnih aspekata provođenja aukcija u elektronskom obliku. Spremni smo da pružimo bilo koje

Elektronska aukcija je najčešće korišteni način naručivanja u sistemu javnih nabavki. Kao i svaki drugi postupak, jedna od početnih faza njegove implementacije je postavljanje obavještenja u Jedinstveni informacioni sistem. Nudimo vam kratka uputstva kako da popunite i objavite obavijest o elektronskoj aukciji.

U prvoj fazi morate ući u registar nabavki zatvorenog dijela UIS-a. Možete kreirati obavještenje sa ili bez veze na raspored.

U meniju koji se otvori morate popuniti polje „ime kupca“, a takođe, radi pogodnosti, možete odabrati način identifikacije dobavljača, IKZ, predmet ugovora ili druge

Odabir pozicije rasporeda

U ovoj kartici su integrisane neke informacije iz rasporeda. Potrebno je samo odabrati platformu za elektroničko trgovanje na kojoj planirate postaviti obavijest, navesti kontakt podatke osobe odgovorne za plasman, a možete navesti i druge dodatne informacije u vezi s obavještenjem (klauzula 1. 44-FZ). Štedimo i idemo dalje.

Informacije o postupku nabavke

Za popunjavanje polja u ovoj kartici pomoći će vam Dio 2.3, Dio 2, Dio 3 Zakona o ugovornom sistemu. Takođe je potrebno navesti mjesto i postupak podnošenja prijava za učešće na elektronskoj aukciji.

U ovoj kartici popunit ćemo informacije koje zahtijeva stav 2 člana 42 44-FZ. Zahtjevi se mogu razlikovati u zavisnosti od uslova kupovine.

Na ovoj stranici trebamo navesti ograničenja, zabrane, prednosti u skladu sa članom 14 44 Saveznog zakona (ako ih ima). Ako su informacije navedene u rasporedu, onda se iz njega integriraju u ovo polje. Zatim morate navesti informacije o objektu nabavke, koje se također automatski prenose iz plana rasporeda.

Podsjećamo, u skladu sa dijelom 12. člana 21.44. Federalnog zakona, nije dozvoljeno postavljanje obavještenja o nabavci u jedinstveni informacioni sistem ako takva obavještenja sadrže informacije koje ne odgovaraju podacima navedenim u rasporedima.

Idemo na ovu karticu. Postoji mnogo uslova i oni su opisani u Zakonu o sistemu ugovora. Oni će također biti automatski postavljeni kada se obavijest sinhronizira s rasporedom.

Hajde da shvatimo kako se pripremiti i gdje postaviti obavijest o elektronskoj aukciji. Uostalom, ovo je prvi korak u organizaciji procedure nabavke.

Koncept

Obavijest o elektronskoj aukciji kupac mora postaviti u Jedinstveni informacioni sistem (UIS), gdje je dostupna neograničenom broju osoba. Pored objavljivanja u Jedinstvenom informacionom sistemu, korisnik ima pravo da informacije o postupku objavi u bilo kom mediju.

• početna (maksimalna) cijena;
• mjesto isporuke robe, obavljanje poslova, pružanje usluga;
• vrijeme isporuke robe ili završetka posla ili raspored za pružanje usluga;

7. Podaci o obezbjeđenju prijave i ugovora. U prvom slučaju, sigurnost je obezbeđena blokiranjem sredstava na ličnom računu učesnika na elektronskoj platformi. U drugom - .

U odeljku „Dokumenti za kupovinu“ možete pronaći aukcijsku dokumentaciju, sve što je dato tokom postupka i. A u odjeljku „Evidencija događaja“ nalazi se cijela hronologija aukcije.

Promjena

Kupac ima pravo izmjene obavještenja o aukciji, ali najkasnije dva dana prije isteka roka za podnošenje prijava. U ovom slučaju, strogo je zabranjeno mijenjati predmet kupovine. U roku od jednog dana od dana donošenja odluke, korisnik unosi navedene promjene u Jedinstveni informacioni sistem. Kada se izvrše prilagodbe, rok za podnošenje prijava se produžava tako da ostaje najmanje petnaest dana od datuma objavljivanja izmjena do krajnjeg roka za podnošenje prijava, ili, ako je NMCC manji od tri miliona rubalja, najmanje sedam dana .

Ako se obavijest promijeni, u UIS-u se pojavljuje veza na prethodnu verziju.

U skladu sa članom 63. Federalnog zakona br. 44-FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba“, kupac stavlja obaveštenje o elektronskoj aukciji u Jedinstvene informacije Sistem (UIS). Kupac također ima pravo objavljivanja obavještenja u bilo kojem mediju, ali vrijedi napomenuti da je i u ovom slučaju obavezno objavljivanje na Jedinstvenom informacionom sistemu.

Datum objave obavještenja zavisi od početne (maksimalne) ugovorne cijene (NMCP), i to:

• Najmanje SEDAM dana prije isteka roka za podnošenje prijava za učešće na takvoj aukciji, ako NMCC ne prelazi 3 miliona rubalja.
• Najmanje PETNAEST dana prije roka za podnošenje prijava za učešće na takvoj aukciji, ako NMCC prelazi 3 miliona rubalja.

Obavijest o nabavci sadrži sljedeće informacije:

• Informacije predviđene članom 42 44-FZ:
• Ime, lokacija, poštanska adresa, e-mail adresa, kontakt telefon, odgovorni službenik kupca, specijalizovana organizacija.
• Kratak sažetak uslova ugovora, koji sadrži naziv i opis predmeta nabavke, uzimajući u obzir zahtjeve predviđene članom 33. ovog Federalnog zakona, podatke o količini i mjestu isporuke robe koja je predmet ugovora, mjesto izvođenja radova ili pružanja usluga koje su predmet ugovora, kao i vrijeme isporuke robe ili završetka posla ili raspored pružanja usluga, početna (maksimalna) ugovorna cijena, izvor finansiranja. Ako se prilikom sklapanja ugovora odredi obim poslova koje treba obaviti na održavanju i (ili) popravci mašina, opreme, pružanja komunikacionih usluga, pravnih usluga, medicinskih usluga, obrazovnih usluga, ugostiteljskih usluga, prevodilačkih usluga, usluga prevoza robe, putnika i prtljaga, hotelskih usluga, usluga procene ne može se utvrditi u obaveštenju o nabavci i dokumentaciji o nabavci, naručilac naznači cenu rezervnih delova ili svakog rezervnog dela za mašine, opremu, cenu jedinice rada ili; usluga. Ako je ugovorom predviđeno obavljanje poslova u vezi sa obavljanjem redovnog prevoza drumskim i gradskim kopnenim električnim prevozom, plaćanje po tom ugovoru je dozvoljeno na osnovu stvarnog obima ovih radova, ali ne preko obima posla koji treba da bude izvršeno u skladu sa ugovorom. Istovremeno, u obavještenju o nabavci i dokumentaciji o nabavci mora biti naznačeno da se plaćanje izvršenja posla ili pružanja usluge vrši po cijeni jedinice rada ili usluge na osnovu obima stvarno obavljenog posla ili pružene usluge. , po cijeni svakog rezervnog dijela za mehanizaciju, opremu na osnovu broja rezervnih dijelova koji će biti isporučeni tokom izvršenja ugovora, ali u iznosu koji ne prelazi početnu (maksimalnu) ugovornu cijenu navedenu u obavještenju o nabavci i nabavci dokumentaciju.
• Identifikacioni kod kupovine; (klauzula stupa na snagu 01.01.2017.)
• Ograničenje učešća u određivanju dobavljača (izvođača, izvođača), utvrđeno u skladu sa ovim saveznim zakonom.
• Metoda koja se koristi za određivanje dobavljača (izvođač radova, izvođač).
• Rok, mjesto i postupak za podnošenje ponuda učesnika u nabavci.
• Iznos i postupak deponovanja sredstava kao obezbeđenja za prijave za učešće u nabavci, kao i uslovi bankarske garancije (ako je takav način obezbeđenja zahteva primenjiv u skladu sa ovim Saveznim zakonom).
• Iznos osiguranja za izvršenje ugovora, postupak za obezbjeđenje takvog osiguranja, zahtjevi za takvo osiguranje (ako je uspostavljanje zahtjeva za osiguranje izvršenja ugovora predviđeno članom 96. 44-FZ), kao i informacije o bankarskoj podršci ugovora u skladu sa članom 35. 44-FZ.
• Adresa elektronske platforme na Internet informaciono-telekomunikacionoj mreži.
• Datum isteka za razmatranje prijava za učešće na takvoj aukciji u skladu sa dijelom 2. člana 67. 44-FZ.
• Datum takve aukcije u skladu sa dijelom 3. člana 68. 44-FZ. Ako datum održavanja takve aukcije pada na neradni dan, dan takve aukcije se odgađa za sljedeći radni dan.
• Iznos osiguranja za prijave za učešće na takvoj aukciji.
• Pogodnosti koje pruža korisnik u skladu sa članovima 28 - 30 44FZ.
• Zahtjevi za učesnike u takvoj aukciji i iscrpna lista dokumenata koje učesnici takve aukcije moraju dostaviti u skladu sa stavom 1 dijela 1, dijelovi 2 i 2.1 (ako postoje takvi zahtjevi) člana 31 44-FZ , kao i zahtjev za učesnike takve aukcije u skladu sa dijelom 1.1 (ako postoji takav zahtjev) člana 31 44-FZ.
• Uslovi, zabrane i ograničenja za prijem robe porijeklom iz strane države ili grupe stranih država, odnosno radova, usluga koje izvode i pružaju strana lica.

Nakon objavljivanja obavještenja u Jedinstvenom informacionom sistemu, kupac ima pravo da izvrši izmjene istog, ali najkasnije dva dana prije isteka roka za podnošenje prijava za učešće na ovoj aukciji. Napominjemo da promjena predmeta nabavke tokom aukcije NIJE DOZVOLJENA. Izmjene obavještenja moraju se izvršiti u Jedinstvenom informacionom sistemu u roku od jednog dana od dana njihovog usvajanja. U ovom slučaju, rok za podnošenje prijava se produžava na način da se od dana objavljivanja izmjena obavještenja o takvoj aukciji do isteka roka za podnošenje prijava za učešće na takvoj aukciji, ovaj rok je najmanje petnaest dana ili, ako početna (maksimalna) cijena ugovora (cijena partije) ne prelazi tri miliona rubalja, ne manje od sedam dana.